| 中國建筑業(yè)發(fā)展和改革，走向何方？ |
| □楊寶明 (魯班咨詢 首席顧問) 賀靈童 (魯班咨詢 顧問)
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| 2014/11/29 20:33:09 |
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《中國建筑業(yè)發(fā)展與改革的若干意見》的發(fā)布，引發(fā)行業(yè)熱議。本次改革有哪些亮點(diǎn)？改革能否落到實(shí)處？ 《若干意見》的發(fā)表，引起業(yè)內(nèi)較大關(guān)注，也存在諸多隱憂：這些大家覺得不錯(cuò)的頂層設(shè)計(jì)藍(lán)圖如何落地？一場去行政化的建筑行業(yè)市場化改革步伐會(huì)有多快？是否會(huì)像過去那樣雷聲大、雨點(diǎn)少？ 勾勒頂層設(shè)計(jì)新藍(lán)圖 2014年7月1日，住建部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》，改革目標(biāo)有三：開放公平的全國建筑市場體系、創(chuàng)新市場質(zhì)量安全的監(jiān)督管理機(jī)制、推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。 改革意見強(qiáng)調(diào)了十八屆三中全會(huì)的核心思想——充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，來設(shè)計(jì)制度與配置市場資源。 整個(gè)改革意見涵蓋較為全面，囊括了住建部下各個(gè)管理體系，從招標(biāo)投、監(jiān)理、資質(zhì)、造價(jià)、監(jiān)管等等，還列明了未來的建筑業(yè)發(fā)展重點(diǎn)方向——建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。改革意見中不乏亮點(diǎn)：清理各類保證金、押金；推行銀行保函和擔(dān)保；淡化企業(yè)資質(zhì)，加強(qiáng)個(gè)人執(zhí)業(yè)資質(zhì)；非國有資金投資項(xiàng)目可自主決定是否招標(biāo)發(fā)包；建設(shè)單位可自主決策選擇監(jiān)理或其它管理模式；落實(shí)建設(shè)單位項(xiàng)目法人責(zé)任制；全面推行清單計(jì)價(jià)制度，建立與市場相適應(yīng)的定額管理機(jī)制；探索放開建筑工程方案設(shè)計(jì)資質(zhì)準(zhǔn)入限制；工程總承包合同中涵蓋的設(shè)計(jì)、施工業(yè)務(wù)可以不再通過公開招標(biāo)方式確定分包單位；推進(jìn)BIM技術(shù)應(yīng)用…… 發(fā)展新名詞：建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化 三大目標(biāo)之一是“轉(zhuǎn)變建筑業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)建筑業(yè)健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?！鞭D(zhuǎn)變建筑業(yè)發(fā)展方式，歷次五年規(guī)劃、年度計(jì)劃都要提及，但目前我國建筑業(yè)依然處于粗放式的管理階段。此前，從國家宏觀政策面上的有關(guān)描述中較多見的是向“建筑標(biāo)準(zhǔn)化”、“建筑工業(yè)化”、“住宅產(chǎn)業(yè)化”等轉(zhuǎn)型，但“建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化”還是個(gè)新名詞。 根據(jù)中國建筑業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長兼秘書長吳濤的報(bào)告，現(xiàn)階段，建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵是：最終產(chǎn)品綠色化、建筑生產(chǎn)工業(yè)化、建造過程精益化、全產(chǎn)業(yè)鏈集成化、項(xiàng)目管理國際化、管理高管職業(yè)化、產(chǎn)業(yè)工人技能化。其中最核心還是建筑生產(chǎn)工業(yè)化，也是目前政府、業(yè)界普遍關(guān)注的建筑工業(yè)化。 建筑工業(yè)化是熱點(diǎn)無疑，政府在政策上也給予了很多傾斜，但這涉及到建筑行業(yè)生產(chǎn)方式的根本變革，牽扯到全產(chǎn)業(yè)鏈的配合，還有業(yè)主與市場的認(rèn)可度，因此提及多年，依然步履維艱。新的改革意見的出臺(tái)，建筑工業(yè)化將有更多的目光，甚至出現(xiàn)泡沫，但如何發(fā)展、如何落地，企業(yè)還需要深入研究與思考，找準(zhǔn)自己的切入點(diǎn)。 資質(zhì)戰(zhàn)爭可休矣 資質(zhì)在中國建筑業(yè)就是市場的敲門磚，資質(zhì)在建筑業(yè)市場中的重要性讓其成為尋租的工具，資質(zhì)掛靠在行業(yè)內(nèi)成為不合規(guī)的普遍現(xiàn)象。憑資質(zhì)可收取很高(2～5%)的掛靠費(fèi)，使得資質(zhì)證書的含金量奇高無比，也使各種建造師證奇貨可居。這對整個(gè)行業(yè)企業(yè)的經(jīng)營理念有極大的誤導(dǎo)，資質(zhì)升級成了施工企業(yè)最大的戰(zhàn)略，大量一二級企業(yè)忙于搞根本不符合企業(yè)戰(zhàn)略、企業(yè)真實(shí)管理水平的信息化，收購自己根本不專業(yè)的設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)，大量收購一二級建造師證，實(shí)在有些勞民傷財(cái)。而真正起作用的提升客戶價(jià)值、提升內(nèi)功未受到足夠重視，難以啟動(dòng)真正的轉(zhuǎn)型升級，這恰恰是建筑行業(yè)近年很多問題難以好轉(zhuǎn)的重要原因。 本次改革意見首次提出“淡化企業(yè)資質(zhì)”，是否意味著建筑業(yè)的資質(zhì)戰(zhàn)略可休矣？但《意見》中還補(bǔ)充了一段，“加快研究修訂工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，取消部分資質(zhì)類別設(shè)置，合并業(yè)務(wù)范圍相近的企業(yè)資質(zhì)，合理設(shè)置資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)條件，注重對企業(yè)、人員信用狀況、質(zhì)量安全等指標(biāo)的考核，強(qiáng)化資質(zhì)審批后的動(dòng)態(tài)監(jiān)管”。最新發(fā)出的一二級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，已只有高度限制門檻，可承接任務(wù)的項(xiàng)目規(guī)模限制已取消，是一個(gè)很正確的改革方向。 以上情況看來，資質(zhì)的含金量已明顯有所下降，建筑施工企業(yè)最為重視的資質(zhì)戰(zhàn)略需要重新考量。 重視科技的力量，特別是BIM技術(shù)的應(yīng)用 隨著科技的發(fā)展，先進(jìn)技術(shù)對行業(yè)的發(fā)展有著重大的推動(dòng)作用。本次改革意見專門提及對建筑業(yè)技術(shù)能力的提升，主要關(guān)注工法、減隔震技術(shù)、白圖代替藍(lán)圖、建筑科技成果的轉(zhuǎn)化等，并提出“推進(jìn)建筑信息模型(BIM)等信息技術(shù)在工程設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行維護(hù)全過程的應(yīng)用，提高綜合效益”。 項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)是建筑行業(yè)的核心業(yè)務(wù)，但也是信息化最難的一項(xiàng)業(yè)務(wù)，而BIM將項(xiàng)目信息進(jìn)行數(shù)字化、模型化，成為建筑生產(chǎn)方式信息化的基礎(chǔ)與核心，為后續(xù)的項(xiàng)目管理、企業(yè)管理提供決策支持。BIM的價(jià)值與力量越來越被行業(yè)人士得到認(rèn)可，但BIM應(yīng)用的實(shí)踐探索與方法論研究還處于較初級的階段，建筑企業(yè)需要重視與關(guān)注，積極應(yīng)用BIM，提升項(xiàng)目管理水平，提升核心競爭力。 試點(diǎn)無新意 從《意見》的組織落實(shí)來看，無外乎加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、積極開展試點(diǎn)、加強(qiáng)協(xié)會(huì)能力建設(shè)和行業(yè)自律，三大老調(diào)常彈之措施。 不過在積極開展試點(diǎn)這一點(diǎn)上，早在改革意見發(fā)出兩個(gè)月前，住建部發(fā)布了《關(guān)于開展建筑業(yè)改革發(fā)展試點(diǎn)工作的通知》，決定在近20個(gè)省市先行開展建筑業(yè)改革發(fā)展試點(diǎn)，包括建筑市場監(jiān)管綜合試點(diǎn)、建筑勞務(wù)用工管理試點(diǎn)、建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)電子化審批試點(diǎn)、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點(diǎn)、建筑工程質(zhì)量安全管理試點(diǎn)、城市軌道交通建設(shè)全過程安全控制管理試點(diǎn)等六類。六大試點(diǎn)的具體內(nèi)容，無甚新意與亮點(diǎn)，還是些基礎(chǔ)性的工作內(nèi)容，談不上先進(jìn)的改革經(jīng)驗(yàn)，與改革的大旗、意見中的豪言壯語不太匹配。 問題是，試點(diǎn)為何在《意見》出爐之前就提前公布呢？還是后續(xù)會(huì)有新的試點(diǎn)計(jì)劃？ 如何避免老調(diào)重彈變口號(hào) 這是時(shí)隔八年以來，住建部第二次發(fā)布建筑業(yè)改革意見。2006年7月12日，原建設(shè)部聯(lián)合發(fā)改委等六部門頒發(fā)了《關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見》(建質(zhì)[2005]119號(hào))。 八年過去了，對比兩次《意見》內(nèi)容，卻有太多的相似之處。例如，大力推行工程總承包建設(shè)方式；發(fā)展建筑標(biāo)準(zhǔn)件，走新型工業(yè)化道路；建立市場形成工程造價(jià)機(jī)制；非政府投資項(xiàng)目在不影響公共安全和公眾利益的前提下，業(yè)主自主決定是否招標(biāo)；推廣投標(biāo)擔(dān)保、工程支付擔(dān)保和履約擔(dān)保制度，推行建筑工程險(xiǎn)、安裝工程險(xiǎn)和工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度；建立全國聯(lián)網(wǎng)的工程建設(shè)信用體系等等。 八年過去了，建筑業(yè)的很多問題依然沒有得到實(shí)質(zhì)性的解決；八年前提出來的很多改革意見，在今天仍然是改革重點(diǎn)；只是八年之后的老調(diào)重彈，是否會(huì)重新淪為口號(hào)？ 建筑業(yè)市場化改革有多遠(yuǎn) 中國建筑業(yè)發(fā)展和改革，關(guān)鍵在于去行政化，在于讓市場作用充分發(fā)揮。 一直以來，中國建筑業(yè)是行政管理最多，但又是管得最不好的行業(yè)。相信市場的力量，如何成為管理層真正的意識(shí)理念，還非常不容易，最主要還是這里面充滿了太多的各方利益博弈。 改革開放雖已三十余年，但建筑業(yè)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響很深，至今仍然是政府管理為主、市場調(diào)節(jié)為輔的模式，政府的行政力量對于建筑業(yè)、建筑企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。十八屆三中全會(huì)上將市場資源配置地位從“基礎(chǔ)性”提高至“決定性”的位置，市場化、去行政化，是我國政府職能改革的重要方向，也將是建筑業(yè)改革的重要方向。這將是一部全盤的棋，靠住建部一個(gè)部門的力量是無法完全推動(dòng)的；況且建筑業(yè)中行政這只手的力量如此之強(qiáng)，干預(yù)如此之多，壯士斷腕談何容易，建設(shè)管理?xiàng)l線下還有盤根錯(cuò)節(jié)的部門利益，怎能憑一句“改革”就煙消云散？ 也許這就是為何八年來，依然還只能老調(diào)重彈；為何出臺(tái)的《意見》大而泛，沒有重點(diǎn)，沒有時(shí)間表。 建筑市場的混亂是不爭的事實(shí)，建筑行業(yè)人員都期盼著建筑業(yè)能徹底改革為行業(yè)帶來新氣象。但建筑業(yè)能夠真正健康穩(wěn)定發(fā)展，還須從頂層設(shè)計(jì)抓起。本次改革意見沒有體現(xiàn)出行政管理的透明化，沒有提及哪些歸屬于市場，哪些歸屬于行政力量，過時(shí)的建筑法的修訂也沒有提上日程，有所缺憾。關(guān)鍵是后續(xù)會(huì)出臺(tái)哪些具體的措施？落實(shí)的情況會(huì)如何？大家都拭目以待。 總的來說，本次改革意見具有全面性、前瞻性，但落地性究竟如何，大家都滿懷期待，希望新一屆政府班子、新一屆住建部領(lǐng)導(dǎo)能真正尊重并充分發(fā)揮市場的力量，為進(jìn)步緩慢的建筑業(yè)行業(yè)煥發(fā)新的生機(jī)！ |
