| 著力“七個(gè)堅(jiān)持”加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化 |
| □文\何健 建筑時(shí)報(bào)電子版 ->2014-10-23->第01版
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| 2014/11/26 14:50:03 |
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城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步的必然要求。積極穩(wěn)妥扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是黨的十八大和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議作出的重大決策。貫徹中央要求，堅(jiān)持正確方向，按照地方黨委、政府加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略部署，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以實(shí)施“三大戰(zhàn)略”和實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)跨越”為統(tǒng)領(lǐng)，加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，走形態(tài)適宜、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體、集約高效的新型城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量與速度同步全面提高，必須著力“七個(gè)堅(jiān)持”。 其一：堅(jiān)持先進(jìn)理念，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型升級(jí) 堅(jiān)持先進(jìn)理念，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型升級(jí)。首先，要以城市群為主體形態(tài)優(yōu)化城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。要根據(jù)主體功能區(qū)劃，圍繞加快發(fā)展四大城市群，強(qiáng)化各城鎮(zhèn)間的功能互補(bǔ)與分工協(xié)作，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，要?jiǎng)澏ㄩ_(kāi)發(fā)邊界、優(yōu)化城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)。根據(jù)資源環(huán)境承載力，確定開(kāi)發(fā)邊界，設(shè)定城鎮(zhèn)人口規(guī)模和用地規(guī)模的上限；要使城鎮(zhèn)融入大自然之中，形成組團(tuán)式、生態(tài)化的城鎮(zhèn)形態(tài)。第三，要保護(hù)自然生態(tài)和歷史文化。堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先”，把山水、森林等自然生態(tài)要素引入城鎮(zhèn)、作為城鎮(zhèn)功能空間的有機(jī)組成部分；保護(hù)城鎮(zhèn)歷史文化、彰顯地方特色。 其二：堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化 堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”是新型城鎮(zhèn)化的核心精神，解決好人的問(wèn)題是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵所在。目前，我省有很大一部分城鎮(zhèn)居民為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，處于“半市民化”狀態(tài)，在公共服務(wù)和基本權(quán)利保障等方面，與城鎮(zhèn)居民還存在較大差距。堅(jiān)持以人為本，就是要圍繞人的城鎮(zhèn)化這個(gè)核心，有序推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，切實(shí)保障他們?cè)谄降认硎芄卜?wù)等方面的權(quán)益，使之盡快成為真正意義上的市民。要加快推動(dòng)戶(hù)籍制度改革，實(shí)施差別化落戶(hù)政策，全省除成都外全面放開(kāi)大中城市和小城鎮(zhèn)的落戶(hù)限制，突破地域、戶(hù)籍和身份的限制，在養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等方面，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的合法權(quán)益。 其三：堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)，優(yōu)化城鎮(zhèn)化發(fā)展格局 堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)，優(yōu)化城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，更加注重區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)背景下，城鎮(zhèn)在區(qū)域發(fā)展中居主導(dǎo)地位，區(qū)域城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)與空間布局合理與否，決定著城鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)村輻射帶動(dòng)力的強(qiáng)弱，進(jìn)而決定區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的高低。堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)，要大力調(diào)整我省城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)和空間布局，優(yōu)化形成“多點(diǎn)多極支撐”的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；要科學(xué)編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和四大城市群規(guī)劃，加快發(fā)展成都平原、川南、川東北和攀西四大城市群，強(qiáng)化城市群對(duì)我省城鎮(zhèn)化空間格局的支撐作用；高水平推進(jìn)中小城市發(fā)展，加強(qiáng)與區(qū)域性中心城市的分工協(xié)作，積極發(fā)揮中小城市疏解大城市人口和功能，帶動(dòng)全省小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，吸引更多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地城鎮(zhèn)化。 其四：堅(jiān)持產(chǎn)城互動(dòng)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)就業(yè)吸納能力 堅(jiān)持產(chǎn)城互動(dòng)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)就業(yè)吸納能力。產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)發(fā)展的重要?jiǎng)恿臀{就業(yè)的重要支撐，城鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間載體和集聚高效的重要保障。要堅(jiān)持產(chǎn)城互動(dòng)，促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高就業(yè)吸納能力。要充分發(fā)揮工業(yè)主導(dǎo)作用，結(jié)合工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮建筑業(yè)在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就業(yè)等方面的重要作用。要優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、商貿(mào)服務(wù)、信息服務(wù)、會(huì)展服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)和服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展旅游、餐飲、家政、養(yǎng)老、健康和社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)。 其五：堅(jiān)持公平共享，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 堅(jiān)持公平共享，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。公平共享是城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的必然要求。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌，實(shí)施以縣為單位的全域規(guī)劃，合理安排全域生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)布局和城鄉(xiāng)建設(shè)等各項(xiàng)事業(yè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村覆蓋，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。要完善和落實(shí)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平，進(jìn)一步增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力和輻射帶動(dòng)能力。要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)、生活條件和人居環(huán)境。 其六：堅(jiān)持生態(tài)文明，提升城鄉(xiāng)建設(shè)質(zhì)量與管理水平 堅(jiān)持生態(tài)文明，提升城鄉(xiāng)建設(shè)質(zhì)量與管理水平。堅(jiān)持生態(tài)文明，就是要把宜居放在首位，把生態(tài)文明理念貫徹到城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的全過(guò)程，踐行綠色低碳理念，強(qiáng)化歷史文化保護(hù)，提升城鄉(xiāng)建設(shè)質(zhì)量和管理水平，建設(shè)美麗宜居家園。要按照“生態(tài)優(yōu)先”原則，劃定生態(tài)紅線，注重人文城鎮(zhèn)建設(shè)。要統(tǒng)籌城市發(fā)展的物質(zhì)資源、信息資源、智力資源，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃管理信息化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便捷化、城市管理精細(xì)化，推進(jìn)智慧城鎮(zhèn)建設(shè)。要加大力度開(kāi)展 “綠色城市建設(shè)計(jì)劃”和“幸福美麗新村”工作。 其七：堅(jiān)持改革創(chuàng)新，破除新型城鎮(zhèn)化的體制機(jī)制障礙 堅(jiān)持改革創(chuàng)新，破除新型城鎮(zhèn)化的體制機(jī)制障礙。改革創(chuàng)新是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和有力保障。要?jiǎng)?chuàng)新人口管理，完善流動(dòng)人口居住證制度，加快實(shí)現(xiàn)持證者與城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)利，剝離因戶(hù)籍差異而產(chǎn)生的不同福利待遇。要穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民納入社會(huì)保障體系，建成覆蓋所有社區(qū)的基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要?jiǎng)?chuàng)新投融資體制機(jī)制，著力破解新型城鎮(zhèn)化建設(shè)融資瓶頸。要深化土地管理制度改革，進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家在川土地管理改革試點(diǎn)政策，創(chuàng)新用地保障思路，在優(yōu)先保障城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目用地需要、切實(shí)保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益等方面不斷探索。要深入推進(jìn)行政區(qū)劃和社區(qū)管理創(chuàng)新，優(yōu)化行政層級(jí)和行政區(qū)劃設(shè)置。(作者系四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)) |
