| 北京市：《關(guān)于全面深化市屬國資國企改革的意見》解讀 |
| 來源：北京日報(bào) 日期：2014-08-06
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| 2014/8/7 15:47:23 |
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本市國有資本集中度將大幅提高，80%以上的國有資本集中到提供公共服務(wù)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障民生等領(lǐng)域。市委市政府日前出臺(tái)《關(guān)于全面深化市屬國資國企改革的意見》，明確了首都國企改革方向。 據(jù)了解，中央關(guān)于深化國資國企改革的相關(guān)文件目前還未發(fā)布?！蛾P(guān)于全面深化市屬國資國企改革的意見》作為本市以市委市政府名義印發(fā)的第一個(gè)改革性文件，具有較強(qiáng)的示范作用和很高的社會(huì)關(guān)注度。8月5日，副市長張工對《意見》進(jìn)行了詳細(xì)解讀。 三類國企將按不同目標(biāo)發(fā)展 相比以前的改革方案，此次出臺(tái)的《意見》在改革目標(biāo)中增加了“明確國有企業(yè)分類”的內(nèi)容。市屬國有企業(yè)將被分為三類：城市公共服務(wù)類、特殊功能類、競爭類。 城市公共服務(wù)類企業(yè)主要承擔(dān)提供公共產(chǎn)品或服務(wù)、保障城市運(yùn)行安全、提升城市承載能力等功能，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益為主要目標(biāo)，兼顧企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。 特殊功能類企業(yè)主要承擔(dān)市委、市政府在不同階段賦予的專項(xiàng)任務(wù)和重大項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)政府在基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障、促進(jìn)城市和社會(huì)發(fā)展等方面的戰(zhàn)略目標(biāo)。 競爭類企業(yè)以資本效益最大化為主要目標(biāo)，這類企業(yè)包括戰(zhàn)略支撐和一般競爭性企業(yè)，其中，戰(zhàn)略支撐企業(yè)是符合首都戰(zhàn)略定位，引領(lǐng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，對首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有支撐作用的企業(yè)。 《意見》提出，到2020年，城市公共服務(wù)類和特殊功能類企業(yè)中的國有資本應(yīng)占到國有資本總量的60%以上，競爭類企業(yè)以戰(zhàn)略支撐企業(yè)為主。 張工：從目標(biāo)取向上看，城市公共服務(wù)類企業(yè)主要任務(wù)是提高公共服務(wù)的品質(zhì)和運(yùn)行效率；特殊功能類企業(yè)主要任務(wù)是創(chuàng)新運(yùn)行模式、商業(yè)模式，提高重大專項(xiàng)任務(wù)的保障能力；競爭類企業(yè)則是以資本效益最大化為目標(biāo)。在確定企業(yè)分類后，就可以對不同類別企業(yè)在股權(quán)結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)、選人用人和評價(jià)考核等方面分類施策，引導(dǎo)企業(yè)按照不同目標(biāo)發(fā)展。 鼓勵(lì)民企參與國企改制重組 國企所有制形式將有哪些新變化？《意見》提出，加快推進(jìn)市屬國企與中央企業(yè)的合作，通過出資入股、收購股權(quán)和相互換股等多種形式，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化；鼓勵(lì)有誠信、有責(zé)任、有實(shí)力的民營企業(yè)參與國有資本企業(yè)改制重組；加快國有企業(yè)特別是競爭類企業(yè)上市步伐，推進(jìn)具備條件的一級企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體上市。到2020年，國有資本證券化率力爭達(dá)到50%以上。 此外，根據(jù)不同企業(yè)的功能定位，本市將逐步調(diào)整國有股權(quán)比例，對城市公共服務(wù)類、特殊功能類企業(yè)，國有資本保持絕對控股；對競爭類企業(yè)，積極引入各類投資者，其中戰(zhàn)略支撐企業(yè)國有資本保持相對控股，一般競爭企業(yè)國有資本可以相對控股或參股。 據(jù)了解，2014年市國資委將重點(diǎn)開展一級企業(yè)股權(quán)多元化試點(diǎn)，力爭在一級企業(yè)發(fā)展混合所有制上實(shí)現(xiàn)突破。 張工：當(dāng)前就是要通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，放大國資功能，促進(jìn)各種所有制相互促進(jìn)、共同發(fā)展。具體的路徑包括推進(jìn)市屬企業(yè)與央企、跨國公司和外資、民企、各類社會(huì)基金和戰(zhàn)略投資者的合作。其中一個(gè)重要的方面是，將市場、社會(huì)、出資人三者力量結(jié)合，充分利用多層次資本市場，共同推動(dòng)市屬企業(yè)主業(yè)上市或整體上市，使上市公司成為國企發(fā)展混合所有制的主要形式。 優(yōu)化國資配置是改革關(guān)鍵 《意見》提出的目標(biāo)之一是到2020年，國有資本配置效率顯著提高，80%以上的國有資本集中到提供公共服務(wù)等領(lǐng)域?！兑庖姟吠瑫r(shí)繪制了提高國資集中度的實(shí)施路徑：在國資存量方面，按照資產(chǎn)同質(zhì)、經(jīng)營同類、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的原則，推動(dòng)國資向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、企業(yè)集中，形成具有核心競爭力的大企業(yè)集團(tuán)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群；在增量方面，鼓勵(lì)國有資本進(jìn)入戰(zhàn)略性新興、文化創(chuàng)意、高新技術(shù)、新興服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，同時(shí)加大國資對節(jié)能環(huán)保、民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、城市運(yùn)行服務(wù)的投入力度。國資增量一般不再以獨(dú)資增量方式進(jìn)入完全競爭領(lǐng)域；在清理低效無效資產(chǎn)方面，將推動(dòng)國資從不具備競爭優(yōu)勢、效率低下的企業(yè)退出，從高耗能、高污染、落后產(chǎn)能的產(chǎn)業(yè)以及低端環(huán)節(jié)中退出，把騰退出的資源用于發(fā)展符合首都城市戰(zhàn)略定位的產(chǎn)業(yè)。 此外，本市還將統(tǒng)籌國企的資金、技術(shù)、土地等資源優(yōu)勢，在服務(wù)和促進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和城市群協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮作用，以重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，在大氣污染治理、科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市運(yùn)營服務(wù)上加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。 為更好地優(yōu)化國資配置領(lǐng)域，本市還將在現(xiàn)有一級企業(yè)基礎(chǔ)上，改組改造幾家在全國具有影響力的國有投資運(yùn)營公司，這些企業(yè)將根據(jù)市國資委授權(quán)，經(jīng)營所投資企業(yè)國有資本，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和升級，確保國有資本保值增值。 張工：優(yōu)化國資配置是深化國資國企改革的關(guān)鍵，目前，國資分布過散、戰(zhàn)線過長，不少處于產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的低端環(huán)節(jié)，要實(shí)現(xiàn)國資國企改革的發(fā)展目標(biāo)，就必須提高國資的集中度，圍繞首都“四個(gè)中心”的戰(zhàn)略定位和特大型城市稟賦要素特征，將國資配置到首都重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)和領(lǐng)域，服務(wù)于國家和首都戰(zhàn)略目標(biāo)。同時(shí)圍繞高端化、服務(wù)化、集聚化、融合化、低碳化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，引導(dǎo)企業(yè)聚焦主業(yè)，大力壓縮管理層次，向價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)發(fā)展，加快培育以品牌、服務(wù)為核心競爭力的發(fā)展新優(yōu)勢。 城市公共設(shè)施領(lǐng)域適度競爭 對于提高國企市場競爭力，《意見》提出，將推動(dòng)城市公共服務(wù)類企業(yè)實(shí)行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，積極引入社會(huì)資本參與市政基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營，通過行業(yè)內(nèi)的適度競爭，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率。 在法人治理結(jié)構(gòu)方面，競爭類企業(yè)將推進(jìn)以外部董事占多數(shù)的董事會(huì)構(gòu)成。城市公共服務(wù)類企業(yè)將積極引入社會(huì)和政府行業(yè)主管部門的評價(jià)機(jī)制；特殊功能類企業(yè)可建立管理委員會(huì)為決策機(jī)構(gòu)、經(jīng)理層為執(zhí)行機(jī)構(gòu)的管理架構(gòu)。 在人才選聘方面，競爭類企業(yè)經(jīng)理層人員逐步以市場化選聘為主；城市公共服務(wù)類和特殊功能類企業(yè)提高經(jīng)理層市場化選聘比例，并引入行業(yè)專家、專業(yè)人士及優(yōu)秀企業(yè)家進(jìn)入董事會(huì)。 《意見》還提出，要加快解決國企退休人員社會(huì)化管理、非經(jīng)營性資產(chǎn)處置、農(nóng)租房騰退等問題，力爭到2020年基本解決國企歷史遺留問題。 張工：改革的目標(biāo)，一方面是將國資配置到首都重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)領(lǐng)域，服務(wù)國家和首都的戰(zhàn)略目標(biāo)。另一方面就是要堅(jiān)持市場化方向，將充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用與更好發(fā)揮政府作用相結(jié)合，更加尊重市場規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加快形成市場化的經(jīng)營機(jī)制。比如在城市服務(wù)保障方面，政府要在運(yùn)營領(lǐng)域加強(qiáng)市場化運(yùn)作，通過行業(yè)內(nèi)適度競爭，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率。企業(yè)則是要提高城市運(yùn)營保障能力和市場化運(yùn)作水平，在服務(wù)首都發(fā)展中形成企業(yè)競爭的新優(yōu)勢。 設(shè)定重點(diǎn)國企研發(fā)投入指標(biāo) 在北京打造科技創(chuàng)新中心，構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，如何通過改革激發(fā)國有企業(yè)的創(chuàng)新能力？《意見》提出，要利用首都科技資源優(yōu)勢，加強(qiáng)國企與中關(guān)村企業(yè)、科研院所的全面合作，通過相互參股、技術(shù)聯(lián)盟等方式，促進(jìn)資本與技術(shù)的有效融合；要加大研發(fā)投入，重點(diǎn)國企研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占主營業(yè)務(wù)收入比重應(yīng)達(dá)到3%；加強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保、大氣污染治理等領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵技術(shù)，轉(zhuǎn)化一批成果。 在推動(dòng)科技創(chuàng)新的同時(shí)，《意見》還提出了管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新的理念，鼓勵(lì)企業(yè)建立新型生產(chǎn)方式、組織形式和管理模式，加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合，加快電子商務(wù)發(fā)展，探索服務(wù)型制造、綠色供應(yīng)鏈、新金融服務(wù)等商業(yè)模式。 張工：當(dāng)前，首都發(fā)展進(jìn)入了新階段，習(xí)近平總書記在京考察時(shí)的重要講話明確了首都“四個(gè)中心”的戰(zhàn)略定位，首都國企改革發(fā)展既要始終服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)，又要與自身的城市功能定位、資源稟賦相協(xié)調(diào)。北京的國企是在明確全國科技中心定位之后，更加強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的要求下尋求發(fā)展?！兑庖姟访鞔_要求市屬國企成為落實(shí)首都戰(zhàn)略定位、引領(lǐng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)升級、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的骨干。因此，市屬企業(yè)必須緊緊圍繞首都戰(zhàn)略定位和特大型城市發(fā)展的階段性特征，處理好首都戰(zhàn)略要求和自身發(fā)展的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)市委市政府的戰(zhàn)略意圖，在推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中找準(zhǔn)定位。 明確國資監(jiān)管權(quán)責(zé)邊界 作為國資監(jiān)管單位，未來，國資委和市屬企業(yè)之間的權(quán)責(zé)邊界在哪？《意見》提出，市國資委以出資關(guān)系為基礎(chǔ)行使權(quán)利并履行職責(zé)，著重圍繞關(guān)系出資人權(quán)益的重大事項(xiàng)和履行出資人職責(zé)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，制定出資人審批事項(xiàng)清單，以管控資本投向、優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本使用效率和效益為重點(diǎn)。國資委將通過股權(quán)代表參加股東(大)會(huì)或董事會(huì)，提出提案、發(fā)表意見、行使表決權(quán)，體現(xiàn)出資人意志；通過依法制定或參與制定公司章程，維護(hù)出資人權(quán)益。 與企業(yè)分類發(fā)展相配套的是企業(yè)分類監(jiān)管。《意見》提出，根據(jù)企業(yè)功能定位，將分類完善治理結(jié)構(gòu)、分類開展績效評價(jià)、分類考核。同時(shí)將探索對混合所有制企業(yè)監(jiān)管的有效方式，國有股權(quán)低于50%的企業(yè)不再簡單套用國有及國有控股企業(yè)的監(jiān)管制度，實(shí)行更加市場化的監(jiān)管機(jī)制。 與此同時(shí)，本市還將建立國有資本收益分類收繳制度，充分發(fā)揮國有資本經(jīng)營預(yù)算的導(dǎo)向作用，加大對產(chǎn)業(yè)調(diào)整發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)自主創(chuàng)新等領(lǐng)域的投入。《意見》提出，逐步提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。 就社會(huì)普遍關(guān)注的國企領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬和職務(wù)消費(fèi)監(jiān)管問題，《意見》提出，將合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國企領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬水平，建立與經(jīng)營管理業(yè)績和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任緊密掛鉤、與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類管理相適應(yīng)、與選任方式相匹配的薪酬分配制度。同時(shí)還將強(qiáng)化國企經(jīng)營投資責(zé)任追究制度，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)、業(yè)務(wù)消費(fèi)。
張工：完善國資監(jiān)管體制機(jī)制，既是深化國企改革的迫切要求，也是提升市國資委自身履職能力的客觀需要。因此，必須將國資改革和國企改革同步謀劃，推動(dòng)國資改革和國企改革同步實(shí)施。加強(qiáng)國資監(jiān)管的重點(diǎn)是管資本，《意見》對監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方式和手段都提出了明確的方向。從提高針對性和有效性的角度來說，監(jiān)管的主線是戰(zhàn)略執(zhí)行的一致性、財(cái)務(wù)的真實(shí)性、人員履職的合規(guī)性。比如《意見》就明確提出推動(dòng)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督與財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，探索推進(jìn)企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算等重大信息公開等要求。(吳迪) |
