| 積極推進混合所有制經(jīng)濟發(fā)展 |
| 季曉南 2014年11月18日04:22 來源：人民網(wǎng)-人
民日報
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| 2014/11/18 16:47:44 |
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黨的十八屆三中全會《決定》在論述堅持和完善基本經(jīng)濟制度時，將“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”單列一條，指出“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展”。習(xí)近平同志強調(diào)，“這是新形勢下堅持公有制主體地位，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力的一個有效途徑和必然選擇?！边@些重要論述明確了發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意義和作用，為堅持和完善基本經(jīng)濟制度指明了方向和路徑。
發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是大勢所趨 當(dāng)前，我國發(fā)展進入新階段。我們應(yīng)充分認識發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意義和作用，更加積極主動地推進混合所有制經(jīng)濟發(fā)展。 基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，一方面必須堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度；另一方面必須堅持市場化改革方向，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。將這兩方面有機結(jié)合，必須堅持和完善基本經(jīng)濟制度，探索基本經(jīng)濟制度的多種有效實現(xiàn)形式，使公有制與市場經(jīng)濟更好地結(jié)合起來。實踐證明，混合所有制經(jīng)濟是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式。 增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力的有效途徑。改革開放以來，我國所有制結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟在推動發(fā)展、促進就業(yè)等方面的貢獻比重不斷變化，特別是非國有經(jīng)濟的規(guī)模持續(xù)擴大、比重持續(xù)提高。在這種形勢下，要堅持公有制主體地位，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力，就必須發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。 有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力。面對國有資本規(guī)模相對變小、比重相對下降的新形勢，如何堅持公有制的主體地位、發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用，是堅持和完善基本經(jīng)濟制度必須回答和解決的一個重大理論和實踐問題。國有資本通過與社會資本特別是民營資本融合，既可以調(diào)動和組織更多的社會資本、放大國有資本的功能，又可以促進國有企業(yè)治理的完善和體制機制的轉(zhuǎn)換，增強競爭能力。 有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。資本的產(chǎn)權(quán)屬性不同，在市場經(jīng)濟中發(fā)揮的功能也不同。一般而言，國有資本在體現(xiàn)國家意圖、實現(xiàn)公共目標(biāo)等方面更具優(yōu)勢，民營資本在適應(yīng)市場競爭、激發(fā)企業(yè)活力等方面更具優(yōu)勢?；旌纤兄平?jīng)濟兼有國有資本與民營資本的特點，通過國有資本與民營資本的交叉持股、相互融合，可以實現(xiàn)國有資本與民營資本優(yōu)勢互補，能夠更好適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟的發(fā)展要求。 把握混合所有制經(jīng)濟的正確走向 發(fā)展混合所有制經(jīng)濟作為全面深化改革的一個重點，引發(fā)了廣泛關(guān)注，其中也存在不同觀點和擔(dān)憂。有人認為公有制的主體地位會被削弱，有人擔(dān)憂民營經(jīng)濟的發(fā)展空間會受到限制。這些觀點和擔(dān)憂反映了不同所有制經(jīng)濟對發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的不同期待。從中也可以看出，混合所有制經(jīng)濟的不同走向會帶來所有制結(jié)構(gòu)的不同變化，對基本經(jīng)濟制度產(chǎn)生不同影響。 準(zhǔn)確理解混合所有制企業(yè)的性質(zhì)。產(chǎn)權(quán)是所有制的核心。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟到底會對所有制結(jié)構(gòu)進而對基本經(jīng)濟制度產(chǎn)生什么影響，很大程度上要看混合所有制企業(yè)由誰控股。從產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)分析，混合所有制企業(yè)作為公有資本與非公有資本交叉持股、相互融合的一種企業(yè)組織形式，可以是公有資本控股，也可以是非公有資本控股，混合所有制企業(yè)的性質(zhì)取決于控股資本的所有制屬性。由于產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是發(fā)展變化的，因而混合所有制企業(yè)的性質(zhì)是動態(tài)的、可變的。 發(fā)展混合所有制經(jīng)濟應(yīng)有利于堅持和完善基本經(jīng)濟制度。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的目的是更好地堅持和完善基本經(jīng)濟制度，而不是削弱或動搖基本經(jīng)濟制度。應(yīng)解放思想，允許大膽試、大膽闖，但必須緊緊圍繞全面深化改革的總目標(biāo)，不能走偏?；镜脑瓌t和要求是：有利于鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，增強國有經(jīng)濟活力、控制力和影響力；有利于鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。要把“兩個毫不動搖”有機融入發(fā)展混合所有制經(jīng)濟全過程，在各種所有制相互融合與競爭中堅持公有制主體地位、實現(xiàn)多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。 發(fā)展混合所有制經(jīng)濟應(yīng)與國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整統(tǒng)籌安排。國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展混合所有制經(jīng)濟密切相關(guān)。要更好堅持公有制主體地位、實現(xiàn)多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，就必須將發(fā)展混合所有制經(jīng)濟與國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整有機結(jié)合起來。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟不是國有企業(yè)憑借規(guī)模和資金優(yōu)勢“攻城略地”，也不是民營資本對國有資本“單向混合”，更不是國有經(jīng)濟從競爭性領(lǐng)域全部退出，而是要通過積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟使國有資本投資運營更好服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進步、保障國家安全。 破解發(fā)展混合所有制經(jīng)濟面臨的難題 作為一項重大產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟涉及一系列深層次矛盾和問題，包括國有資本與民營資本進行混合的積極性問題、民營資本投資能力與巨量國有資本的匹配問題、國有資本與民營資本在經(jīng)營管理方面的明顯差異問題、企業(yè)員工持股問題、國有企業(yè)員工對可能失去職位的擔(dān)心問題、國有企業(yè)用人制度和分配制度與混合所有制相適應(yīng)問題、國有資產(chǎn)監(jiān)管體制與混合所有制經(jīng)濟相適應(yīng)問題、資本市場如何支持混合所有制經(jīng)濟發(fā)展問題、防止國有資產(chǎn)流失問題等。破解發(fā)展混合所有制經(jīng)濟面臨的難題，需要做大量深入細致的工作，關(guān)鍵是找到發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的有效途徑和方式。 頂層設(shè)計，強力推動。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟綜合性強、涉及面廣，必須做好總體規(guī)劃和頂層設(shè)計。應(yīng)抓緊起草出臺相關(guān)文件，為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟提供依據(jù)和規(guī)范。同時，抓緊制定相關(guān)配套改革意見，為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟創(chuàng)造良好條件。面對可能遇到的既得利益者的種種阻攔，可以采取自上而下強力推動的做法，由中央制定重大改革方案，并加強對改革方案落實情況的監(jiān)督檢查。同時，注意調(diào)動各種所有制經(jīng)濟的積極性，對發(fā)展混合所有制經(jīng)濟涉及的國有企業(yè)人員去留要“有情操作”，處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。 拓寬路徑，先易后難。允許更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟；國有資本投資項目允許非國有資本參股；允許混合所有制經(jīng)濟實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體；鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。應(yīng)將這“三個允許”和“一個鼓勵”進一步具體化?？梢圆扇∠纫缀箅y的辦法，選擇易于突破的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)先行推開，以增強各方面發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的信心。對于企業(yè)員工持股這類涉及收入分配的較敏感改革，可以先選擇一些重要領(lǐng)域和重大項目對民營資本開放。有關(guān)部門和各級政府應(yīng)推出民營資本參與投資運營的項目清單，促使發(fā)展混合所有制經(jīng)濟取得實質(zhì)性進展。對發(fā)展混合所有制經(jīng)濟面臨的重點和難點問題，應(yīng)做到不等不靠，選準(zhǔn)問題先進行改革試點，為全面推進混合所有制改革探索路子、積累經(jīng)驗。 打破壟斷，加快混合。壟斷行業(yè)往往是民營資本參與意向較高的行業(yè)和領(lǐng)域，深化壟斷行業(yè)改革應(yīng)成為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的助推器。除自然壟斷業(yè)務(wù)外，競爭性業(yè)務(wù)應(yīng)盡可能發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。應(yīng)抓緊研究提出金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域?qū)Ψ枪匈Y本開放的具體業(yè)務(wù)和項目。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，既要在增量混合上下功夫，盡快推進新建項目和企業(yè)，吸引社會和民營資本投資；又要在存量混合上下功夫，積極推進存量國有資本混合。應(yīng)研究制定辦法，促進國有控股上市公司減持國有股，使國有企業(yè)控股比例保持在合理水平。 完善治理，加強監(jiān)督。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是一項長期任務(wù)和系統(tǒng)工程，不能指望“一混就靈”。一個企業(yè)要成為優(yōu)秀企業(yè)、實現(xiàn)基業(yè)長青，不僅要有好的產(chǎn)權(quán)制度和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，還要有好的公司治理機制和運營機制、好的企業(yè)文化和人才團隊，不斷進行技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。因此，只有統(tǒng)籌安排、穩(wěn)步推進，才能使發(fā)展混合所有制經(jīng)濟這項改革真正發(fā)揮出積極作用。針對國有資產(chǎn)流失問題，應(yīng)加強監(jiān)督機制創(chuàng)新和內(nèi)控制度建設(shè)，健全信息披露制度，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，加大懲治腐敗力度，將發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的主要環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域全部納入監(jiān)管范圍，保證混合所有制經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。 ?。ㄗ髡邌挝唬簢兄攸c大型企業(yè)監(jiān)事會） |
