各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
《山西省新型職業(yè)農(nóng)民培育工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
山西省人民政府辦公廳
2014年7月23日
山西省新型職業(yè)農(nóng)民培育工作方案
為進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，全面提升農(nóng)民素質(zhì)，推進(jìn)我省特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，按照農(nóng)業(yè)部辦公廳《關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作的指導(dǎo)意見》（農(nóng)辦科〔2013〕36號）要求，結(jié)合我省實際，制定本方案。
一、目的意義
新型職業(yè)農(nóng)民是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要組成部分，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要力量，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，有利于農(nóng)民逐漸淡出身份屬性，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，回答了今后“誰來種地”的問題。新型職業(yè)農(nóng)民具有時代性、階段性、區(qū)域性的特征。
2014年中央1號文件明確提出，要加大新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體領(lǐng)辦人的教育培訓(xùn)力度，我省將新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)作為當(dāng)前和今后幾年為農(nóng)民辦的五件實事之一。各級政府和相關(guān)部門要充分認(rèn)識新型職業(yè)農(nóng)民培育的重要性和緊迫性，加快推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，培養(yǎng)和穩(wěn)定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍，壯大新型生產(chǎn)經(jīng)營主體，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想。
認(rèn)真貫徹落實黨的十八屆三中全會和中央1號文件精神，以“提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，提升農(nóng)民生產(chǎn)技能，助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，助力農(nóng)民收入增加”為總體目標(biāo)，以培育生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、社會服務(wù)型和引領(lǐng)帶動型職業(yè)農(nóng)民為主要內(nèi)容，以強化教育培訓(xùn)為途徑，以資質(zhì)認(rèn)定為手段，以政策扶持為動力，以長效機制為保障，以產(chǎn)業(yè)需求和農(nóng)民意愿為導(dǎo)向，緊緊圍繞服務(wù)“一村一品、一縣一業(yè)”發(fā)展和七大產(chǎn)業(yè)振興工程，創(chuàng)新方法，逐步構(gòu)建“政府主導(dǎo)、社會參與、試點引路、全面推進(jìn)”的推進(jìn)模式，“精細(xì)培訓(xùn)、精準(zhǔn)培育、嚴(yán)格認(rèn)定、動態(tài)管理”的培育模式和“政策扶持、項目支撐、資金保障、協(xié)調(diào)推進(jìn)”的支撐模式，為我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)一批具有一定市場意識，懂經(jīng)營、會管理、有技術(shù)的新型職業(yè)農(nóng)民，使其成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要力量。
（二）基本原則。
1.堅持政府主導(dǎo)、農(nóng)民自愿的原則。新型職業(yè)農(nóng)民培育的公益性、社會性和基礎(chǔ)性決定其工作開展必須以政府為主導(dǎo)。各級農(nóng)業(yè)主管部門要將培育職業(yè)農(nóng)民列入重要議事日程，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。同時堅持農(nóng)民群眾的主體地位，充分調(diào)動農(nóng)民群眾積極性，及時建立健全符合農(nóng)村實際、符合農(nóng)民需求的培訓(xùn)、評價、激勵、監(jiān)督和考核機制，穩(wěn)步推進(jìn)職業(yè)農(nóng)民培育工作開展。
2.堅持因地制宜、注重實效的原則。職業(yè)農(nóng)民培育要根據(jù)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)和經(jīng)營管理領(lǐng)域等不同特點，因地制宜，確定培訓(xùn)內(nèi)容，加強案例和實踐教學(xué)，建立跟蹤服務(wù)機制，保證培育成效。
3.堅持部門協(xié)作、協(xié)調(diào)推進(jìn)的原則。新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)涉及多領(lǐng)域、多部門，特別是財政、農(nóng)業(yè)、教育、扶貧、農(nóng)機等相關(guān)部門，要按照培訓(xùn)工作的總體要求，分工協(xié)作，形成合力。要將新型職業(yè)農(nóng)民培育與山西特色農(nóng)業(yè)七大產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)推廣與研發(fā)中心緊密結(jié)合起來，充分體現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民培育的先進(jìn)性和前瞻性。
4.堅持精細(xì)培訓(xùn)、精準(zhǔn)培育的原則。要按照不同產(chǎn)業(yè)和不同的服務(wù)類別，分類確定培訓(xùn)對象、設(shè)置培訓(xùn)課程、制定培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，特別是學(xué)時標(biāo)準(zhǔn)、考核要求等，開展精細(xì)化培訓(xùn)。并在此基礎(chǔ)上制定出臺扶持政策，實現(xiàn)精準(zhǔn)化培育的目的。
5.堅持持續(xù)培訓(xùn)、嚴(yán)格認(rèn)定的原則。明確新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)與培育的區(qū)別和聯(lián)系。在職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)上堅持階段培訓(xùn)與持續(xù)培訓(xùn)相結(jié)合的原則。對遴選出的準(zhǔn)職業(yè)農(nóng)民持續(xù)開展培訓(xùn)，按照培訓(xùn)考核結(jié)果劃分層次，選擇其中整體素質(zhì)較高的，開展更高層次的培訓(xùn)。在職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定上堅持嚴(yán)格管理、嚴(yán)格認(rèn)定的原則。在以縣級為主進(jìn)行認(rèn)定的基礎(chǔ)上，省市兩級要重點培育一批引領(lǐng)帶動型新型職業(yè)農(nóng)民。
6.堅持綜合考核、動態(tài)管理的原則。新型職業(yè)農(nóng)民培育不僅要實現(xiàn)農(nóng)民從業(yè)技能的提升，同時要對農(nóng)民開展市場理念、經(jīng)營管理、誠信道德、社會責(zé)任等全方位的培訓(xùn)，提升農(nóng)民整體素質(zhì)，實現(xiàn)從自給自足的小農(nóng)生產(chǎn)到商品生產(chǎn)的新型經(jīng)營主體的轉(zhuǎn)變。對職業(yè)農(nóng)民的考核要綜合考核、全面評價，全方位考量職業(yè)農(nóng)民綜合素質(zhì)。對認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民要開展動態(tài)管理，建立退出機制，對不符合條件的予以退出，重新培訓(xùn)認(rèn)定。
（三）目標(biāo)任務(wù)和工作步驟。
我省新型職業(yè)農(nóng)民培育的總體目標(biāo)是：從2014年起，在繼續(xù)實施百萬農(nóng)民素質(zhì)提升工程的基礎(chǔ)上，組織開展新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。到2020年，培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民70萬人，并逐步認(rèn)定一批新型職業(yè)農(nóng)民。
我省新型職業(yè)農(nóng)民培育工作分三個階段進(jìn)行：
1.調(diào)查摸底，確定對象。制定職業(yè)農(nóng)民調(diào)查摸底方案，采取抽樣調(diào)查和點面結(jié)合的方法，深入開展全省職業(yè)農(nóng)民大摸底，準(zhǔn)確掌握擬培訓(xùn)的職業(yè)農(nóng)民數(shù)量規(guī)模、從業(yè)結(jié)構(gòu)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、文化程度、收入水平等，為確定培育對象、界定標(biāo)準(zhǔn)、培育需求等提供科學(xué)依據(jù)。
2.明確任務(wù)，制定方案。各地結(jié)合全省任務(wù)下達(dá)總體要求和摸底情況，制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的新型職業(yè)農(nóng)民培育方案，明確培訓(xùn)任務(wù)和要求，并出臺本地資格認(rèn)定和相關(guān)扶持政策。
3.突出重點，全面推進(jìn)。以長治市等新型職業(yè)農(nóng)民培育試點市縣為重點，總結(jié)經(jīng)驗、創(chuàng)新模式，在全省推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，并逐步建立和完善與之相配套的教育培訓(xùn)制度、認(rèn)定管理制度和政策扶持體系，力爭在制度上有所創(chuàng)新，在政策上取得突破。
三、工作重點
新型職業(yè)農(nóng)民培育是一項長期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要以教育培訓(xùn)、管理認(rèn)定和政策支持為重點扎實開展。
（一）教育培訓(xùn)。
按照分專業(yè)、分層次“精細(xì)培訓(xùn)”的要求，全省每年分生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、社會服務(wù)型和引領(lǐng)帶動型四個層次，分若干專業(yè)培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民10萬人。培訓(xùn)要與全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村中心工作、重點工程和重大項目緊密結(jié)合，與其他各類型培訓(xùn)工作做好銜接。
1.培訓(xùn)對象。
對參訓(xùn)農(nóng)民的篩選確定堅持“彈性、寬松”的原則，其基本條件為：以農(nóng)業(yè)為主要職業(yè)，從業(yè)穩(wěn)定性較高，具有一定的專業(yè)技能并自愿參加培訓(xùn)的農(nóng)民和新型經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)從業(yè)者。主要有以下四種類型：
（1）生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民。主要指以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、占有一定的資源、具有一定的專業(yè)技能、有一定的資金投入能力、收入主要來自農(nóng)業(yè)的農(nóng)村勞動力。重點包括專業(yè)大戶戶主、家庭農(nóng)場主、委托代耕戶戶主、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體帶頭人、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理者、現(xiàn)代示范園區(qū)經(jīng)營管理者等為主。
（2）專業(yè)技能型職業(yè)農(nóng)民。主要培訓(xùn)對象為以下兩種：一是在農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體中較為穩(wěn)定地從事農(nóng)業(yè)勞動作業(yè)，具有一定專業(yè)技能的農(nóng)業(yè)勞動力，如農(nóng)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)雇員等。二是廣大分散的農(nóng)戶中具有一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗和專業(yè)技能的農(nóng)民。
（3）社會服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民。主要指在社會化服務(wù)組織中或個體直接從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，并以此為主要收入來源，具有相應(yīng)服務(wù)能力的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)人員。重點包括農(nóng)村信息員、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)機服務(wù)人員、統(tǒng)防統(tǒng)治植保員、測土配方施肥員、村級動物防疫員、農(nóng)資經(jīng)營戶、為農(nóng)民提供技術(shù)服務(wù)的鄉(xiāng)土人才等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)人員。
（4）引領(lǐng)帶動型職業(yè)農(nóng)民。主要指產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備一定規(guī)模、具有一定的引領(lǐng)帶動能力的職業(yè)農(nóng)民。重點包括村組干部中產(chǎn)業(yè)致富帶頭人、回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、優(yōu)秀大學(xué)生村官、科技示范戶等。
2.培訓(xùn)內(nèi)容。
以提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)專業(yè)生產(chǎn)技能水平和經(jīng)營管理能力為目的開展培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要包括：
（1）專業(yè)技能提升培訓(xùn)。以生產(chǎn)經(jīng)營型和專業(yè)技能型職業(yè)農(nóng)民為培訓(xùn)對象，按產(chǎn)業(yè)分類開展精細(xì)化培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容以種養(yǎng)生產(chǎn)技術(shù)、新品種推廣應(yīng)用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)、病蟲害防治、科學(xué)施肥、自然災(zāi)害防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和有關(guān)政策等相關(guān)知識為主。根據(jù)我省特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，主要分玉米、小麥、設(shè)施蔬菜、干鮮果、雜糧、馬鈴薯、食用菌、蠶?；ㄋ帯⒇i、雞、牛、羊及其他特色產(chǎn)業(yè)等13類產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)。
（2）農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理培訓(xùn)。以社會服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民為培訓(xùn)對象，按照服務(wù)類型分類開展培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及管理、農(nóng)產(chǎn)品市場營銷與物流、農(nóng)產(chǎn)品貯藏加工技術(shù)、農(nóng)機操作及維修技術(shù)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場經(jīng)營管理等相關(guān)知識為主。根據(jù)農(nóng)村社會發(fā)展現(xiàn)狀，主要分家庭農(nóng)場經(jīng)營管理、農(nóng)資經(jīng)營、農(nóng)村信息管理、農(nóng)產(chǎn)品儲藏加工、農(nóng)民合作社管理、農(nóng)業(yè)機械操作維修、土肥一體化及肥料配方、農(nóng)作物病蟲害防治、動物防疫、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村傳統(tǒng)手工業(yè)、農(nóng)村旅游、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村土地糾紛調(diào)解、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理、農(nóng)村能源與環(huán)境等16類專業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)。
（3）公共知識培訓(xùn)。普遍開展農(nóng)村公共知識培訓(xùn)，內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)法律法規(guī)、農(nóng)村有關(guān)政策、市場理念、經(jīng)營管理、大寨精神、右玉精神等。
3.培訓(xùn)補助、培訓(xùn)時間和培訓(xùn)形式。
（1）培訓(xùn)補助和培訓(xùn)時間。在全面落實農(nóng)業(yè)部新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)任務(wù)的基礎(chǔ)上，由省級財政每年安排一定數(shù)量補助資金用于新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)及相關(guān)支出。補助經(jīng)費支出范圍包括：聘請教師開展培訓(xùn)教學(xué)的相關(guān)支出；補助農(nóng)民參加教育培訓(xùn)的教材教輔資料及相關(guān)支出；用于開展招生宣傳、檔案管理及后續(xù)跟蹤服務(wù)等的支出。
新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)要按照培訓(xùn)類別和產(chǎn)業(yè)特點分別確定培訓(xùn)時間和補助標(biāo)準(zhǔn)。要合理安排課堂教學(xué)、專題輔導(dǎo)、實踐操作和實訓(xùn)交流時間。在實際培訓(xùn)過程中，可根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點和農(nóng)民需求科學(xué)把握。
（2）培訓(xùn)形式。新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)采取學(xué)時制培訓(xùn)形式，按統(tǒng)一格式印制新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)證書。培訓(xùn)機構(gòu)可按照培訓(xùn)專業(yè)的學(xué)時要求，根據(jù)農(nóng)民培訓(xùn)需求在不同的時間段采取集中或分散培訓(xùn)的形式開展培訓(xùn)。培訓(xùn)結(jié)束后，由培訓(xùn)機構(gòu)、參訓(xùn)學(xué)員、授課教師、農(nóng)業(yè)主管部門四方共同簽字確認(rèn)培訓(xùn)完成。在培訓(xùn)過程中要注重實踐技能操作，做到“一班一案”，同時大力推行農(nóng)民田間學(xué)校培養(yǎng)模式，提高參與性、實踐性和互動性。
為實現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民培育對我省特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的助推和保障作用，由省級農(nóng)業(yè)主管部門采取市縣兩級推薦、省級審核的方式，在7大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域分別確定1-2個具備較好培訓(xùn)條件、師資力量雄厚的培訓(xùn)機構(gòu)、2-3個大型園區(qū)、基地作為省級新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)培育基地，同時由各縣分專業(yè)確定條件，選擇一批發(fā)展基礎(chǔ)較好、具備一定帶動輻射能力的職業(yè)農(nóng)民，采取確定培訓(xùn)機構(gòu)、確定培訓(xùn)對象、確定培訓(xùn)專業(yè)、確定培訓(xùn)內(nèi)容的方式開展培訓(xùn)。
鼓勵各地從當(dāng)?shù)貙嶋H情況出發(fā)，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方式，提升培訓(xùn)效果。在培訓(xùn)過程中堅持集中培訓(xùn)與分散培訓(xùn)相結(jié)合、課堂教學(xué)與實踐操作相結(jié)合、傳統(tǒng)教學(xué)與現(xiàn)代培訓(xùn)方式相結(jié)合，使培訓(xùn)與農(nóng)時季節(jié)、農(nóng)民實際技術(shù)需求緊密結(jié)合，實現(xiàn)農(nóng)民、科技示范戶、技術(shù)人員、培訓(xùn)機構(gòu)的無縫對接。具備條件的地方可由農(nóng)業(yè)主管部門結(jié)合農(nóng)時季節(jié)和農(nóng)民技術(shù)需求，確定培訓(xùn)課程和培訓(xùn)教師等，通過廣播、電視、政府部門網(wǎng)站等形式公布，由農(nóng)民自主選擇參訓(xùn)內(nèi)容、班級等，開展“點餐式培訓(xùn)”，充分調(diào)動農(nóng)民群眾參加培訓(xùn)的積極性。
4.培訓(xùn)機構(gòu)和師資。
根據(jù)農(nóng)業(yè)部要求，結(jié)合我省實際，建立一主多元的培育體系。在培訓(xùn)機構(gòu)的選擇上，堅持以公益性培訓(xùn)機構(gòu)為主體，引導(dǎo)各種社會資源廣泛參與，也可采取政府購買服務(wù)的方式開展培訓(xùn)。針對不同產(chǎn)業(yè)、不同對象，選擇不同培訓(xùn)機構(gòu)，設(shè)計不同的課程、安排不同時間進(jìn)行系統(tǒng)精細(xì)培訓(xùn)。在培訓(xùn)師資選擇上，建立省、市、縣三級新型職業(yè)農(nóng)民培育工作師資庫，做到資源共享。原則上，培訓(xùn)教師應(yīng)具備中級或以上技術(shù)職稱，熟悉三農(nóng)、具有豐富的專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗，特別是要吸收熟悉農(nóng)村情況的各類鄉(xiāng)土專家和經(jīng)過知識更新的農(nóng)技人員作為培訓(xùn)師資。在培訓(xùn)實訓(xùn)基地的選擇上，堅持優(yōu)中選優(yōu)，打造一批集科技創(chuàng)新、試驗示范、技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)實訓(xùn)為一體的高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技試驗示范基地、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等。
5.培訓(xùn)的考核管理。
（1）建立培訓(xùn)過程監(jiān)管制度。培訓(xùn)機構(gòu)在培訓(xùn)前，要將培訓(xùn)時間、地點、課程設(shè)置、授課老師、培訓(xùn)專業(yè)、培訓(xùn)人數(shù)等情況報同級農(nóng)業(yè)主管部門，批復(fù)后方可開班。培訓(xùn)開始后，同級農(nóng)業(yè)主管部門要派人對培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)工作進(jìn)行監(jiān)管。重點監(jiān)管培訓(xùn)人數(shù)、培訓(xùn)時間、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)效果等。
（2）建立培訓(xùn)檔案登記制度。各培訓(xùn)機構(gòu)要認(rèn)真填寫新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)證，為培訓(xùn)建立規(guī)范統(tǒng)一、信息完整、內(nèi)容真實的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)檔案（包括電子檔案），作為檢查考核的重要依據(jù)。
（3）建立培訓(xùn)效果雙向考核制度。一是對培訓(xùn)對象的考核。培訓(xùn)結(jié)束后，對參訓(xùn)學(xué)員參訓(xùn)情況和學(xué)習(xí)效果進(jìn)行考核，具備條件的，可開展農(nóng)業(yè)專業(yè)職業(yè)技能鑒定。二是對培訓(xùn)機構(gòu)和培訓(xùn)教師的考核。在培訓(xùn)結(jié)束后，由農(nóng)業(yè)主管部門組織，對培訓(xùn)機構(gòu)和教師授課情況等進(jìn)行考核、測評?？己私Y(jié)果作為是否全款兌現(xiàn)培訓(xùn)補助資金的依據(jù)和是否繼續(xù)承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的參考。
（二）認(rèn)定管理。
按照嚴(yán)格認(rèn)定、分級管理的要求，體現(xiàn)精準(zhǔn)化認(rèn)定的原則。在對職業(yè)農(nóng)民開展持續(xù)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，各市、縣要根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求和生產(chǎn)力發(fā)展水平，研究提出職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序和管理服務(wù)內(nèi)容，制定職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定一批職業(yè)農(nóng)民，進(jìn)行動態(tài)管理。
1.資格認(rèn)定。新型職業(yè)農(nóng)民資質(zhì)認(rèn)定堅持“農(nóng)民自愿、縣級為主、省市協(xié)調(diào)、三級推進(jìn)”的原則，由各縣因地制宜制定科學(xué)合理的新型職業(yè)農(nóng)民資質(zhì)認(rèn)定條件和標(biāo)準(zhǔn)，對具有一定從業(yè)技能和發(fā)展能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備一定規(guī)模，自愿接受職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)并考核合格的農(nóng)民，由所在縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門頒發(fā)職業(yè)農(nóng)民資格證書。認(rèn)定的職業(yè)農(nóng)民名單，要通過廣播、電視、政府部門網(wǎng)站等形式，向社會公布。
2.政策掛鉤。省、市、縣三級出臺或即將出臺的各類扶持政策和相關(guān)項目，要集中捆綁向經(jīng)過認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民傾斜，以調(diào)動農(nóng)民群眾參與培訓(xùn)的積極性，全面促進(jìn)我省新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。
3.動態(tài)管理。逐步完善以考核制度、淘汰制度、信息報送制度、檔案管理制度為主的動態(tài)管理制度。對已培訓(xùn)認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民，按照屬地管理的原則，由縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門和服務(wù)帶動農(nóng)戶為主，對其產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、帶動增收情況、參加培訓(xùn)教育情況等方面按年度進(jìn)行考核，對考核合格的，納入新型職業(yè)農(nóng)民信息管理系統(tǒng)；對考核不合格的要進(jìn)行強化培訓(xùn)，對連續(xù)兩年考核不合格的，要取消其新型職業(yè)農(nóng)民資格，并納入重新培訓(xùn)和認(rèn)定工作計劃。同時，建立新型職業(yè)農(nóng)民信息管理系統(tǒng)和職業(yè)農(nóng)民檔案，對經(jīng)過資格認(rèn)定的職業(yè)農(nóng)民實行注冊管理，從報名起到資格認(rèn)定全過程檔案資料，按順序建立完整檔案，全面掌握農(nóng)民基本情況，并對資質(zhì)認(rèn)定后的跟蹤情況進(jìn)行詳細(xì)登記整理。
（三）政策扶持。
對新型職業(yè)農(nóng)民的政策扶持堅持“政府主導(dǎo)、分類推進(jìn)、優(yōu)先支持、持續(xù)發(fā)展”的原則，各地要根據(jù)本地實際，制定政策，捆綁項目，集中扶持新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展。
1.土地流轉(zhuǎn)向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜。引導(dǎo)農(nóng)村土地優(yōu)先向新型職業(yè)農(nóng)民流轉(zhuǎn)，簡化手續(xù)，強化服務(wù)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作健康發(fā)展。
2.農(nóng)業(yè)重大項目向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜。引導(dǎo)各級各類農(nóng)業(yè)項目向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜，逐步形成項目帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)職業(yè)農(nóng)民隊伍壯大的相互融合的良性發(fā)展模式。
3.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜。引導(dǎo)土地整理、小型農(nóng)田水利建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜，同等條件下，優(yōu)先給予立項和扶持。
4.科技推廣服務(wù)向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜。鼓勵引導(dǎo)大專院校、科研院所、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系等組建專家團(tuán)隊，對職業(yè)農(nóng)民實行技術(shù)幫扶，進(jìn)村入戶開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。與基層農(nóng)技推廣改革與建設(shè)項目相結(jié)合，引導(dǎo)項目向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜，吸納一部分具備資質(zhì)的職業(yè)農(nóng)民進(jìn)入技術(shù)指導(dǎo)員隊伍或作為科技示范戶，在充分發(fā)揮其試驗示范、帶動輻射作用的同時，促進(jìn)職業(yè)農(nóng)民自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
5.農(nóng)民教育培訓(xùn)向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜。引導(dǎo)各級、各部門相關(guān)培訓(xùn)資金向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜，分專業(yè)定期對職業(yè)農(nóng)民開展精細(xì)培訓(xùn)。
6.金融信貸向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜。引導(dǎo)鼓勵金融機構(gòu)加大對職業(yè)農(nóng)民的支持力度。各市、縣政府應(yīng)采取貸款貼息的辦法，引導(dǎo)貸款向職業(yè)農(nóng)民傾斜，銀行等金融機構(gòu)要簡化審貸流程，縮短辦理時限。有條件的地方應(yīng)逐步設(shè)立職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基金，支持職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富。
7.農(nóng)村保險向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜。引導(dǎo)各種農(nóng)村保險向職業(yè)農(nóng)民傾斜，同時鼓勵保險機構(gòu)探索開展新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)險種，擴大保險覆蓋范圍，提高保費補貼標(biāo)準(zhǔn)，有效促進(jìn)職業(yè)農(nóng)民發(fā)展。
8.營銷體系向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜。支持和幫助職業(yè)農(nóng)民開展無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、綠色食品認(rèn)證、有機食品認(rèn)證及商標(biāo)注冊，打造特色品牌。鼓勵職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)辦領(lǐng)辦各類農(nóng)產(chǎn)品銷售市場，在大中城市建立農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)點，推動農(nóng)超對接、農(nóng)校對接。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，提高產(chǎn)品附加值。
9.扶持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體政策向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜。同等條件下，各級各部門鼓勵扶持新型經(jīng)營主體政策，特別是新增補貼、土地流轉(zhuǎn)、獎勵補助等要向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜，促進(jìn)發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。
10.在政策傾斜的基礎(chǔ)上，鼓勵各地采取以獎代補的方式，對已認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民給予相應(yīng)的資金補貼或物化補貼。
四、項目實施
（一）項目的組織實施由省市縣三級共同推進(jìn)。其中，省、市兩級農(nóng)業(yè)主管部門主要負(fù)責(zé)開展引領(lǐng)帶動型職業(yè)農(nóng)民培育工作。通過市級推薦、省級審核的方式，在全省選擇一批具備較高教學(xué)水平和實訓(xùn)條件的培訓(xùn)機構(gòu)。市、縣兩級主要負(fù)責(zé)開展生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、社會服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民培育工作。由省級農(nóng)業(yè)主管部門根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、農(nóng)村勞動力和職業(yè)農(nóng)民摸底基本情況，按照不同的標(biāo)準(zhǔn)將資金切塊下達(dá)。各市農(nóng)業(yè)主管部門可根據(jù)實際情況，確定市級工作重點，并負(fù)責(zé)組織開展。其余工作按照屬地管理的原則，由各縣組織實施。
（二）在培訓(xùn)任務(wù)的安排上，應(yīng)堅持市縣申報、省級審核備案的原則。各地要結(jié)合實際情況制訂本地新型職業(yè)農(nóng)民年度培訓(xùn)培育計劃，并報上級農(nóng)業(yè)行政主管部門，由省級農(nóng)業(yè)主管部門根據(jù)年度總體計劃，在統(tǒng)籌安排的基礎(chǔ)上，審核批準(zhǔn)并備案執(zhí)行。
（三）按照“分級管理、分層負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步加強對項目實施的管理。由農(nóng)業(yè)主管部門對項目實施總體情況開展績效考評，并將考評結(jié)果直接與下年度項目資金任務(wù)安排掛鉤。各培訓(xùn)機構(gòu)要建立完備檔案，過程信息要及時面向社會公開，接受群眾監(jiān)督，要把農(nóng)民滿意度作為衡量工作效果的重要參考指標(biāo)。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制。2014年，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作已列入省政府目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，省政府成立由農(nóng)業(yè)、財政、發(fā)展改革、教育、農(nóng)機、扶貧開發(fā)等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的全省新型職業(yè)農(nóng)民培育工作領(lǐng)導(dǎo)組。各地政府要切實提高對新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作的重視程度，成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)組，并將這項工作列入目標(biāo)責(zé)任制考核范圍。要明確部門職責(zé)，落實工作任務(wù)，形成上下協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動、一級抓一級、層層抓落實的工作體制。
（二）加大投入力度，規(guī)范資金使用。各地要加大財政投入力度,將新型職業(yè)農(nóng)民培育經(jīng)費納入財政預(yù)算,擴大培訓(xùn)規(guī)模，提高補助標(biāo)準(zhǔn)，保證培訓(xùn)效果。鼓勵有條件的地方設(shè)立專項資金,建立長效投入機制。要進(jìn)一步加強教學(xué)實訓(xùn)基地建設(shè),改善教育培訓(xùn)條件,提升教育培訓(xùn)能力。加強資金使用監(jiān)管，按照“誰使用誰負(fù)責(zé)”的原則建立監(jiān)管機制，規(guī)范資金使用方向，細(xì)化支出范圍，確保?？顚Ｓ谩＊?br />
（三）充實培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)形式。各地、各培訓(xùn)機構(gòu)要根據(jù)全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點工作、重點工程、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作新要求，及時充實培訓(xùn)內(nèi)容。在培訓(xùn)形式上，要結(jié)合農(nóng)時季節(jié)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點，因地制宜采取工學(xué)結(jié)合、田間課堂、實踐培訓(xùn)等形式，保證培訓(xùn)效果，切實促進(jìn)增收。
（四）加大宣傳力度，總結(jié)推廣經(jīng)驗。加大新型職業(yè)農(nóng)民培育宣傳力度，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報刊等媒體，加強政策和先進(jìn)典型宣傳，讓廣大農(nóng)民了解相關(guān)政策，樹立以農(nóng)為業(yè)、以農(nóng)創(chuàng)業(yè)、務(wù)農(nóng)光榮、務(wù)農(nóng)富裕、務(wù)農(nóng)也能現(xiàn)代化的意識，積極參與新型職業(yè)農(nóng)民培育，同時在全社會營造關(guān)心支持新型職業(yè)農(nóng)民培育的良好氛圍。
