| 五個一律堵利益輸送 國務(wù)院再砍前置審批刺激投資 |
| 發(fā)布時間：2014-11-06 07:22:00 來源：中國經(jīng)
濟(jì)網(wǎng) 作者：肖瑋 張彬
|
| 2014/11/7 11:42:17 |
|
作為我國深改的先手棋，簡政放權(quán)一直疾步前行。昨日，國務(wù)院常務(wù)會議上決定，要削減前置審批，推行投資項目網(wǎng)上核準(zhǔn)，這也成為簡政的新動作。更值得關(guān)注的是，會議上提出五個“一律”，包括對法律法規(guī)未明確規(guī)定為前置條件的，一律不再進(jìn)行前置審批等。最終目的無他，就是要堵住利益輸送“暗道”，也使促進(jìn)投資創(chuàng)業(yè)便利化以及釋放投資潛力有了更為具化的措施。
又一次松綁 “政府對那些不該管的事情，管得實在太多了。簡政放權(quán)這場‘自我革命’必須向縱深挺進(jìn)。”這是國務(wù)院總理李克強(qiáng)對“政府之手”的一次剖白。而為了進(jìn)一步簡政，昨日會議指出，要以精簡前置審批，規(guī)范中介服務(wù)，實行更加便捷、透明的投資項目核準(zhǔn)為重點，把簡政放權(quán)、放管結(jié)合推向深處。 針對削減前置審批，會議決定，實行五個“一律”，即對屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的事項，一律不再作為前置條件；對法律法規(guī)未明確規(guī)定為前置條件的，一律不再進(jìn)行前置審批；對法律法規(guī)有明確規(guī)定的前置條件，除確有必要保留的外，通過修法一律取消；核準(zhǔn)機(jī)關(guān)能通過征求部門意見解決的，一律不再進(jìn)行前置審批；除特殊需要并有法律法規(guī)依據(jù)的外，一律不得設(shè)定強(qiáng)制性中介服務(wù)和指定中介機(jī)構(gòu)。對確需保留的前置審批及中介服務(wù)，要制定目錄，并向社會公布。 表面上看，五個“一律”表述頗為專業(yè)，但在中國投資協(xié)會會長張漢亞看來，上述舉措其實很好理解，就是對此前簡政放權(quán)的又一次細(xì)化。而這利于根治“審批依賴癥”，堵住利益輸送“暗道”，轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)法治政府、現(xiàn)代政府，放開企業(yè)手腳。 業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，在投資領(lǐng)域簡政放權(quán)，將投資決定權(quán)交由市場，可謂是增強(qiáng)各類主體投資意愿、豐富投資渠道、提高投資效率的可行選擇。同時，將符合產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向產(chǎn)業(yè)的投資決定權(quán)交給市場，也能夠加快這些產(chǎn)業(yè)的培育和成熟，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。 簡政層層遞進(jìn) 業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，上個月國務(wù)院提出再次修訂政府核準(zhǔn)的投資項目目錄，進(jìn)一步縮減核準(zhǔn)范圍，進(jìn)一步下放核準(zhǔn)權(quán)限，進(jìn)一步完善監(jiān)管。而在核準(zhǔn)目錄瘦身后，再祭出五個“一律”殺手锏，足以證明簡政正層層遞進(jìn)。 今年3月以來，“先照后證”等一系列旨在簡政放權(quán)的措施開始陸續(xù)實施，新登記注冊企業(yè)數(shù)量出現(xiàn)猛增。前9月，全國新登記注冊企業(yè)264.8萬戶，同比增長52.44%，如此高幅度的增長在以往并不常見，也證明簡政放權(quán)刺激投資業(yè)已奏效。 “五個‘一律’一出，釋放出國家繼續(xù)對企業(yè)經(jīng)營松綁信號，由于取消了很多原本需要核準(zhǔn)的項目，讓國有企業(yè)和民營企業(yè)能夠取得平等地位，也能真正實現(xiàn)資源由市場配置。” 張漢亞說。首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長陳及則認(rèn)為，下放行政審批是市場化的必然趨勢，也是本屆政府改革的亮點，而且從下放情況看，政府對改革決心很大。下放行政審批權(quán)有利于減少政府對市場的干預(yù)，將來政府對經(jīng)濟(jì)把控應(yīng)該主要集中在宏觀方面，對具體領(lǐng)域應(yīng)該盡可能放開，這才有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 先放后管 不過，國務(wù)院在“放”的同時也多次強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。此次會議也明確，要建設(shè)信息共享、覆蓋全國的投資項目在線審批監(jiān)管平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上辦理、審批和監(jiān)管，提高審批效率。用“制度+技術(shù)”使權(quán)力運行處處“留痕”，鏟除滋生權(quán)力腐敗的土壤。會議要求，要建立投資項目建設(shè)信息在線報告等制度，并公開有關(guān)信息，形成中央與地方、政府與社會協(xié)同監(jiān)督的合力，讓企業(yè)在公平競爭市場中壯大做強(qiáng)。 事實上，此前國務(wù)院常務(wù)會議上就曾提出，簡政放權(quán)并非一放了之，后續(xù)監(jiān)管須相應(yīng)跟上，要重點解決“會批不會管”、“對審批迷戀、對監(jiān)管迷?！钡葐栴}。 可以說，在改革成果得到初步體現(xiàn)之后，“放管結(jié)合”將成為新常態(tài)，要從事前防范轉(zhuǎn)向事中監(jiān)控和事后的追究懲戒。
另一方面，張漢亞建議，簡政放權(quán)不能主要集中在投資環(huán)節(jié)，而應(yīng)擴(kuò)大到企業(yè)建廠、生產(chǎn)、銷售等一系列經(jīng)營環(huán)節(jié)，這樣才能真正給企業(yè)減負(fù)。另外，簡政放權(quán)還要重視實施效果，不能國務(wù)院提出放開，部分地方政府不松手。 http://finance.china.com.cn/news/gnjj/20141106/2775106.shtml |
