| 層層落實(shí)、綜合治理，推動(dòng)工程質(zhì)量再上新臺階 |
| 來源：中國建設(shè)報(bào) 2014-10-17
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| 2014/10/21 11:29:22 |
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工程質(zhì)量是百年大計(jì)，建筑質(zhì)量事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、事關(guān)城市未來和傳承，必須下功夫狠抓。近年來，全國各級住建主管部門在工程質(zhì)量方面做了很多工作、下了很大功夫，但仍有不少問題亟須解決，建筑市場仍存在著混亂現(xiàn)象，部分建筑質(zhì)量確實(shí)還存在著低下的問題，建筑物垮塌現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。2014年9月4日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織召開了“全國工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)”電視電話會(huì)議，主要內(nèi)容是部署開展全國工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)，通過開展工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)，規(guī)范建筑市場秩序，落實(shí)工程建設(shè)五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任，遏制建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為多發(fā)勢頭，進(jìn)一步發(fā)揮工程監(jiān)理作用，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展，提高建筑從業(yè)人員素質(zhì)，建立健全建筑市場誠信體系，使工程質(zhì)量總體水平得到明顯提升，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。對此，江蘇省全面啟動(dòng)組織及實(shí)施了一系列工作，目前各項(xiàng)工作正在有序推進(jìn)。 制定出臺實(shí)施方案 讓執(zhí)行力度難“打折” 為更好地貫徹落實(shí)全國工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)電視電話工作會(huì)議精神和具體工作要求，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序，保障工程質(zhì)量，促進(jìn)建筑業(yè)健康有序發(fā)展，根據(jù)全國工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)工作要求，江蘇省出臺了《貫徹落實(shí)〈工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)方案〉實(shí)施方案》（蘇建建管 2014 500號），對江蘇的工作內(nèi)容和進(jìn)度作了安排。 江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳成立了以廳主要負(fù)責(zé)人為組長的“工程質(zhì)量專項(xiàng)治理兩年行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省工程質(zhì)量專項(xiàng)治理工作。 領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位為該廳建筑市場監(jiān)管處、工程質(zhì)量安全監(jiān)管處、建筑節(jié)能與科研設(shè)計(jì)處、政策法規(guī)處、招標(biāo)投標(biāo)辦、質(zhì)量監(jiān)督總站、安全監(jiān)督站、信息中心、檔案辦、稽查辦和宣傳中心，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在該廳建筑市場監(jiān)管處。 治理范圍包括全省在建、新建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，重點(diǎn)是保障性住房、商品房、軌道交通、市政道路等。主要針對如下內(nèi)容進(jìn)行治理建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人履職情況；建設(shè)工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為；監(jiān)理機(jī)構(gòu)監(jiān)理人員配備、到崗履職情況；施工單位總分包合同是否按規(guī)定備案，是否按施工圖設(shè)計(jì)文件、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，建筑材料是否進(jìn)行檢驗(yàn)，是否按照規(guī)定編制危險(xiǎn)性較大工程專項(xiàng)施工方案；有無資質(zhì)承接工程、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓企業(yè)資質(zhì)證書的行為；檢測單位對檢測數(shù)據(jù)和檢測報(bào)告是否弄虛作假；從業(yè)人員持證上崗、技能培訓(xùn)是否落實(shí)到位等。 治理的工作任務(wù)主要包括六個(gè)方面：一是全面落實(shí)五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任，二是嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為，三是健全工程質(zhì)量監(jiān)督和監(jiān)理機(jī)制，四是大力推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，五是加快建筑市場誠信體系建設(shè)，六是切實(shí)提高從業(yè)人員素質(zhì)。 今后兩年，在工程質(zhì)量專項(xiàng)治理兩年行動(dòng)工作中，江蘇省各市、縣（市）建設(shè)主管部門每4個(gè)月對本轄區(qū)內(nèi)的在建工程項(xiàng)目全面排查一次，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳每2個(gè)月組織一次對治理重點(diǎn)內(nèi)容為主的抽查和專項(xiàng)行動(dòng)督導(dǎo)檢查，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，強(qiáng)化專項(xiàng)治理工作成效。 為保障工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)方案的有效實(shí)施，江蘇還要求各地各級建設(shè)主管部門要充分認(rèn)識深入開展工程質(zhì)量專項(xiàng)治理兩年行動(dòng)工作的重要性和緊迫性，把其納入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任、周密部署、有效推進(jìn)。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)作為專項(xiàng)治理工作的第一責(zé)任人，必須親自掛帥，成立工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，指定專人負(fù)責(zé)，明確聯(lián)絡(luò)人員，保證專項(xiàng)治理工作的成效。另外，要充分利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體，廣泛宣傳此次工程質(zhì)量專項(xiàng)治理活動(dòng)，提高思想認(rèn)識，普及質(zhì)量安全生產(chǎn)知識，加大輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督力度，形成工程質(zhì)量專項(xiàng)治理活動(dòng)的良好輿論氛圍。各地還要針對本地實(shí)際情況，結(jié)合自身工作特點(diǎn)，合理統(tǒng)籌，科學(xué)安排，明確專項(xiàng)治理工作的重點(diǎn)部位和重點(diǎn)區(qū)域，對易發(fā)生問題的薄弱環(huán)節(jié)，要重點(diǎn)檢查。在兼顧常規(guī)工作的同時(shí)，統(tǒng)籌抓好專項(xiàng)治理工作，將集中治理、階段性治理和日常治理相結(jié)合，將重點(diǎn)檢查和常規(guī)巡查相結(jié)合，逐步將治理工作納入日常工作范圍。此外，要不斷建立完善四項(xiàng)相關(guān)制度：一是建立專題會(huì)議制度，及時(shí)提出對策，有效解決問題；二是建立通報(bào)約談制度，對抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，提出督導(dǎo)意見，落實(shí)整改；三是建立總結(jié)報(bào)送制度，每4個(gè)月形成工作簡報(bào)，每年進(jìn)行半年工作總結(jié)和全年工作總結(jié)；四是建立投訴舉報(bào)制度，方便群眾投訴舉報(bào)，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，打擊違法違規(guī)行為，提升治理工作成效。 嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包等違法行為 找準(zhǔn)“靶心”精準(zhǔn)發(fā)力 轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為是多年來建筑市場存在的頑疾。為統(tǒng)籌落實(shí)好住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和江蘇省安委會(huì)“六打六治”專項(xiàng)行動(dòng)在打擊建筑施工轉(zhuǎn)包、違法分包行為工作方面的部署，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳決定將兩項(xiàng)工作合并進(jìn)行，總體要求是“統(tǒng)一組織，統(tǒng)一部署，全面檢查，嚴(yán)懲重罰，注重行動(dòng)效果，強(qiáng)化信用建設(shè)，規(guī)范市場秩序，保障工程質(zhì)量”。 為此，江蘇省出臺了《關(guān)于集中開展打擊建筑工程施工轉(zhuǎn)包、違法分包行為及“六打六治”專項(xiàng)行動(dòng)工作的通知》（蘇建建管 2014 490號），進(jìn)一步明確了江蘇開展打擊建筑施工轉(zhuǎn)包、違法分包行為工作的目標(biāo)、范圍、內(nèi)容、工作計(jì)劃和有關(guān)要求。 從江蘇歷年的質(zhì)量安全事故來看，相當(dāng)一部分事故是因轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠行為造成的。對此，江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳成立嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包、違法分包行為專項(xiàng)行動(dòng)工作組，由分管廳長擔(dān)任組長，該廳建筑市場監(jiān)管處、工程質(zhì)量安全監(jiān)管處、政策法規(guī)處、招標(biāo)投標(biāo)辦、稽查辦、質(zhì)量監(jiān)督總站、安全監(jiān)督總站和宣傳中心等相關(guān)處室（單位）主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任成員。工作組負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包、違法分包行為和“六打六治”打非治違專項(xiàng)行動(dòng)工作開展，研究決定工作中的重大事項(xiàng)，指導(dǎo)重大違法違規(guī)行為調(diào)查處理，對違法違規(guī)企業(yè)、人員在資質(zhì)資格方面的處理作出決定。 同時(shí)，江蘇將開展自查自糾和全面排查工作，范圍包括所有在建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目，重點(diǎn)檢查保障房項(xiàng)目、棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，以及城市軌道交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施工程。針對建設(shè)單位的檢查內(nèi)容主要包括建設(shè)單位的施工圖審查、招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督等基本建設(shè)程序履行情況；是否存在違法發(fā)包；是否存在肢解工程、指定專業(yè)分包人、直接發(fā)包勞務(wù)作業(yè)或指定勞務(wù)分包人行為；是否拖欠工程款；是否支付工傷或意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)用；建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是否簽署工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書。對于施工單位的檢查內(nèi)容主要包括施工單位的總分包行為是否合法，總分包合同是否按規(guī)定到主管部門備案；外省進(jìn)蘇企業(yè)是否按規(guī)定辦理備案手續(xù)；是否存在出借資質(zhì)、轉(zhuǎn)包、違法分包、無資質(zhì)或超越資質(zhì)承接工程行為；總包企業(yè)與現(xiàn)場負(fù)責(zé)人及主要管理人員間是否有合法的人事關(guān)系，項(xiàng)目經(jīng)理（建造師）、技術(shù)負(fù)責(zé)人、施工員、安全員、質(zhì)檢員等主要管理人員是否與招標(biāo)文件、《施工合同》載明的一致；施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理是否簽署工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書；項(xiàng)目現(xiàn)場實(shí)施LBS無線定位的各類項(xiàng)目管理人員在崗履職情況；總包企業(yè)直接用工的，是否直接與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同并辦理工傷或意外傷害保險(xiǎn)；總包企業(yè)進(jìn)行勞務(wù)分包的，勞務(wù)分包單位是否有資質(zhì)，是否監(jiān)管勞務(wù)分包、農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同情況，以及考勤和工資發(fā)放、持證上崗情況；是否拖欠農(nóng)民工工資；是否存在勞務(wù)糾紛、群體性事件；有無其他違反法律法規(guī)情況等。江蘇省要求各市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要指導(dǎo)、督促本轄區(qū)內(nèi)在建建筑工程項(xiàng)目的建設(shè)單位、施工單位在今年11月底前對照檢查內(nèi)容完成自查自糾工作。另外，各市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要在建設(shè)單位和施工單位自查自糾的基礎(chǔ)上，對本地區(qū)建筑工程項(xiàng)目每4個(gè)月組織一次全面排查，檢查建設(shè)單位的違法發(fā)包行為，檢查施工單位的轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為，對檢查發(fā)現(xiàn)的違法行為依法進(jìn)行處理。全面排查要重點(diǎn)關(guān)注保障房項(xiàng)目、棚戶區(qū)改造項(xiàng)目以及城市軌道交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目。 在全面排查的基礎(chǔ)上，還要有針對性的開展重點(diǎn)檢查。一是對有群眾舉報(bào)的項(xiàng)目，要列為檢查重點(diǎn)。二是對排查中發(fā)現(xiàn)存在問題的企業(yè)，要對其在本地承建的其他項(xiàng)目進(jìn)行檢查。三是對排查中發(fā)現(xiàn)存在問題的項(xiàng)目，要跟蹤檢查，督促企業(yè)整改到位，并防止新的問題出現(xiàn)。同時(shí)，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳將按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要求，加強(qiáng)對市、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，每4個(gè)月對全省工程項(xiàng)目進(jìn)行一次重點(diǎn)抽查和治理行動(dòng)工作督察；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部每半年將對江蘇的工程項(xiàng)目進(jìn)行一次督察。 對于認(rèn)定存在轉(zhuǎn)包、違法分包等4種違法行為的企業(yè)和個(gè)人，將嚴(yán)厲處罰。對查出存在轉(zhuǎn)包行為的，對轉(zhuǎn)包和接受轉(zhuǎn)包的都要進(jìn)行處罰。其中，接受轉(zhuǎn)包的按照《認(rèn)定辦法》中關(guān)于掛靠行為的規(guī)定給予處罰，給予工程合同價(jià)款2％以上4％以下的罰款，有違法所得的，予以沒收。對于2014年9月30日前開工的在建項(xiàng)目，企業(yè)自查自糾發(fā)現(xiàn)問題且整改到位的，可以免予行政處罰；全面檢查和督導(dǎo)抽查中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，在限期內(nèi)整改到位的，可以從輕處罰，限期內(nèi)未整改或整改不到位的，要從重處罰；2014年10月1日后新開工的項(xiàng)目，參建各方應(yīng)保證無專項(xiàng)治理所列的各類違法行為，并互相監(jiān)督，檢查組一旦發(fā)現(xiàn)違法問題，將依法從重處罰。 迅速部署積極落實(shí) 有的放矢“廣而告之” 在政策文件出臺的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步部署工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)工作，10月10日，江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳在淮安召開了“全省工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)宣貫和落實(shí)會(huì)議”，副廳長徐學(xué)軍、副巡視員紀(jì)迅到會(huì)講話。江蘇省建筑工程管理局副局長陳晨、成際貴，有關(guān)處室、單位負(fù)責(zé)人，以及全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)工程監(jiān)管工作有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議。 會(huì)議傳達(dá)了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長陳政高、副部長王寧在“全國工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)電視電話會(huì)議”上的講話精神及要求；學(xué)習(xí)了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)的有關(guān)文件。江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳有關(guān)處室負(fù)責(zé)人分別就《工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)實(shí)施方案》、《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》、《建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項(xiàng)規(guī)定》、建筑市場信用管理平臺建設(shè)情況及嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包掛靠行為情況進(jìn)行了解讀。 會(huì)上，徐學(xué)軍指出，這次會(huì)議旨在落實(shí)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重要批示和明確要求，抓工程質(zhì)量是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)永恒的主體，是人民群眾的熱切期盼。抓工程質(zhì)量我們已經(jīng)具備了充分的條件，所以，集中實(shí)施兩年行動(dòng)是完全必要的。徐學(xué)軍要求，專項(xiàng)治理行動(dòng)各地必須一把手領(lǐng)導(dǎo)親自抓；各部門要形成聯(lián)動(dòng)，形成一套組合拳，搞好專項(xiàng)治理行動(dòng)；要搞好宣傳工作，形成強(qiáng)大的輿論氛圍，做到新聞?dòng)袌?bào)道、案例有通報(bào)；要使工程監(jiān)管形成一個(gè)數(shù)據(jù)庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線，整體把握、整體推進(jìn)；要把部、省廳的有關(guān)要求、文件迅速傳達(dá)到所有企業(yè)和項(xiàng)目部，形成共識，切實(shí)做好工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)工作。 大力推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化是工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)的重要內(nèi)容，是提高工程質(zhì)量的基礎(chǔ)和發(fā)展方向，建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化就是要達(dá)到建筑企業(yè)現(xiàn)代化、建筑生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化、建筑施工管理現(xiàn)代化和建筑工人的現(xiàn)代化，使建筑不但要結(jié)實(shí)耐用，還要達(dá)到節(jié)能、環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展。 開展兩年的治理行動(dòng)，目的就是要規(guī)范建筑市場秩序，落實(shí)工程建設(shè)五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任，遏制建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為多發(fā)勢頭，進(jìn)一步發(fā)揮工程監(jiān)理作用，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展，提高建筑從業(yè)人員素質(zhì)，建立健全建筑市場誠信體系，使工程質(zhì)量總體水平得到明顯提升。
江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 http://www.chinajsb.cn/bz/content/2014-10/17/content_142598_3.htm |
