| 山西省民政廳 山西省財政廳關(guān)于加快推進社區(qū)社會工作服務(wù)的實施意見 |
| 發(fā)布：山西省民政廳 時間：2014-09-22
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| 2014/10/20 15:28:44 |
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晉民發(fā)〔2014〕60號
山西省民政廳 山西省財政廳 關(guān)于加快推進社區(qū)社會工作服務(wù)的 實施意見
各市民政局、財政局： 為貫徹落實《民政部財政部關(guān)于加快推進社區(qū)社會工作服務(wù)的意見》（民發(fā)〔2013〕178號）、《中共山西省委山西省人民政府關(guān)于進一步加強城市社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的實施意見》（晉發(fā)〔2012〕15號）和《山西省關(guān)于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的實施意見》（晉組通字〔2013〕61號）要求，切實加強全省社區(qū)社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)，積極發(fā)展社區(qū)社會工作服務(wù)，進一步促進和諧社區(qū)建設(shè)，為我省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展和構(gòu)建和諧山西提供支撐，現(xiàn)就加快推進全省社區(qū)社會工作服務(wù)制定如下實施意見。 一、充分認(rèn)識加快推進社區(qū)社會工作服務(wù)的重要性與緊迫性 社區(qū)是社會的基本單元，是社會工作專業(yè)人才開展服務(wù)的主要平臺。加快推進社區(qū)社會工作服務(wù)，對化解社會矛盾與問題，保障社會安全，維護社會穩(wěn)定，增進社區(qū)和諧，完善社區(qū)服務(wù)體系，強化基層社會治理效果，具有十分重要的意義。我省開展社會工作及專業(yè)人才隊伍建設(shè)以來，積極開發(fā)設(shè)置社區(qū)社會工作專業(yè)崗位，培育發(fā)展社區(qū)社會工作服務(wù)組織，探索開展社區(qū)社會工作服務(wù)，取得一定進展。但社區(qū)社會工作專業(yè)人才數(shù)量不足、素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，服務(wù)平臺不寬、服務(wù)基礎(chǔ)薄弱、服務(wù)機制不完善、服務(wù)專業(yè)性不強等問題比較突出，與我省促進社區(qū)建設(shè)發(fā)展、創(chuàng)新基層社會治理的要求以及廣大社區(qū)居民不斷增長的社會服務(wù)需求相比尚有較大差距。各市各部門要從加強和諧社區(qū)建設(shè)、夯實黨執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識加快推進社區(qū)社會工作服務(wù)的重要意義，緊抓山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展和國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)的機遇，切實增強責(zé)任感和緊迫感，采取有力措施，加快培養(yǎng)壯大社區(qū)社會工作專業(yè)人才隊伍，廣泛深入開展社區(qū)社會工作服務(wù)。 二、加快推進社區(qū)社會工作服務(wù)的總體要求 （一）指導(dǎo)思想。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以滿足居民需求、促進社區(qū)和諧、推動社區(qū)發(fā)展為根本出發(fā)點，以社區(qū)社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)為核心，以培育社區(qū)社會工作服務(wù)組織為基礎(chǔ)，以普及應(yīng)用社會工作專業(yè)理念、知識與方法為關(guān)鍵，以深化社區(qū)社會工作服務(wù)為重點，以建立健全體制機制、完善政策制度為保障，加快推進社區(qū)社會工作事業(yè)發(fā)展，為構(gòu)建和諧山西、改善基本民生、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)提供有力支撐。 （二）基本原則 1、以民為本、立足需求。從城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)要求和社區(qū)居民的社會服務(wù)需求出發(fā)，構(gòu)建社區(qū)社會工作服務(wù)制度，培養(yǎng)社區(qū)社會工作服務(wù)人才，設(shè)計和實施社區(qū)社會工作服務(wù)項目。 2、黨政主導(dǎo)、社會參與。堅持黨對社區(qū)社會工作服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，政府落實對社區(qū)社會工作服務(wù)宏觀規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策引導(dǎo)、資金投入、監(jiān)督管理等方面職責(zé)；建立健全社會參與機制，鼓勵和發(fā)動廣大社會組織、駐區(qū)單位、社區(qū)居民、志愿者隊伍參與社區(qū)社會工作服務(wù)。 3、分類推進、突出重點。根據(jù)城市與農(nóng)村的特點，以及當(dāng)前的突出問題與緊迫需求，以社區(qū)為依托，著力做好城市流動人口、農(nóng)村留守人員、老年群體、困難群體、特殊人群的社會工作服務(wù)。 4、專業(yè)引領(lǐng)、融合發(fā)展。積極培養(yǎng)社區(qū)社會工作專業(yè)人才，加大對城鄉(xiāng)基層組織工作人員的社會工作知識普及培訓(xùn)，逐步用專業(yè)社會工作方法提升社區(qū)管理服務(wù)水平，實現(xiàn)社會工作與社區(qū)建設(shè)的融合發(fā)展。 （三）總體目標(biāo)。按照立足省情、統(tǒng)籌規(guī)劃、分類推進、突出重點的要求，建立健全社區(qū)社會工作服務(wù)政策制度，加快培養(yǎng)一支高素質(zhì)的社區(qū)社會工作專業(yè)人才隊伍，發(fā)展一批數(shù)量充足、服務(wù)專業(yè)的社區(qū)社會工作服務(wù)組織，科學(xué)設(shè)置社區(qū)社會工作專業(yè)崗位；力爭到2020年，每個城市社區(qū)配備2-5名社會工作專業(yè)人才，在每個農(nóng)村社區(qū)至少配備1名社會工作專業(yè)人才，城鄉(xiāng)社區(qū)自治組織成員、基層黨組織成員、社區(qū)專職工作者和社區(qū)服務(wù)人員能夠普遍掌握社會工作方法和技巧，有效滿足社區(qū)居民服務(wù)需求，促進社區(qū)和諧發(fā)展。 三、加快推進社區(qū)社會工作服務(wù)的主要任務(wù) （一）積極培養(yǎng)壯大社區(qū)社會工作專業(yè)人才隊伍 1、實施社會工作專業(yè)人才發(fā)展重點工程。堅持提升存量與擴充增量、專業(yè)培訓(xùn)與知識普及相結(jié)合，建立健全社區(qū)社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)制度。以實施社會工作服務(wù)人才職業(yè)能力建設(shè)工程、社會工作管理人才綜合素質(zhì)提升工程和社區(qū)服務(wù)人才隊伍建設(shè)工程為抓手，依托社會工作專業(yè)人才培訓(xùn)基地以及社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)人才培訓(xùn)基地，重點對城鄉(xiāng)社區(qū)工作人員進行大規(guī)模、系統(tǒng)化的社會工作專業(yè)知識培訓(xùn)，每年組織約300-500名社區(qū)工作人員進行社會工作專業(yè)培訓(xùn)，逐步提高社區(qū)工作人員的職業(yè)能力和服務(wù)水平。 2、加強社會工作專業(yè)教育支撐。推動建立高校社會工作專業(yè)教育與社區(qū)社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)對接機制，依托高校資源，鼓勵支持社區(qū)業(yè)務(wù)骨干采取進修、短訓(xùn)、函授、自學(xué)考試等形式進行專業(yè)培訓(xùn)，支持社區(qū)工作人員參加社會工作專業(yè)在職教育。貫徹落實《山西省人民政府關(guān)于進一步做好普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的實施意見》（晉政發(fā)〔2012〕5號），鼓勵和引導(dǎo)高校社會工作專業(yè)畢業(yè)生到城鄉(xiāng)社區(qū)基層崗位就業(yè)工作。 3、完善社會工作專業(yè)人才評價機制。建立健全社會工作者職業(yè)水平評價制度，啟動社會工作員評價制度，支持社區(qū)工作人員參加社會工作者職業(yè)水平考試，逐步將社區(qū)工作人員轉(zhuǎn)化為社會工作專業(yè)人才。 4、加大社會工作專業(yè)人才使用力度。根據(jù)社區(qū)管理與服務(wù)需要，支持城鄉(xiāng)社區(qū)通過向社會公開招聘、民主選舉、競爭上崗、掛職鍛煉等方式，配備和使用社區(qū)社會工作專業(yè)人才，逐步擴大社會工作專業(yè)人才在社區(qū)工作人員中的比例。對下派城鄉(xiāng)社區(qū)鍛煉的黨政部門、人民團體、相關(guān)事業(yè)單位、部分執(zhí)法單位的干部和選聘到村、社區(qū)任職的大學(xué)畢業(yè)生要普及社會工作專業(yè)知識。 （二）逐步拓寬社區(qū)社會工作服務(wù)平臺 1、開發(fā)設(shè)置城鄉(xiāng)社區(qū)社會工作崗位。貫徹落實《山西省關(guān)于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的實施意見》（晉組通字〔2013〕61號），根據(jù)社區(qū)服務(wù)要求，推動建立社區(qū)社會工作崗位標(biāo)準(zhǔn)體系，明確社區(qū)社會工作崗位配備要求，規(guī)范社區(qū)社會工作專業(yè)人才薪酬和福利待遇。逐步在城市街道社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站、社區(qū)矯正機構(gòu)等社區(qū)公共服務(wù)平臺設(shè)置社會工作專業(yè)崗位；適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需要，積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務(wù)辦或民政辦設(shè)置社會工作專業(yè)崗位。城鄉(xiāng)社區(qū)要普遍建立“社區(qū)社會工作室（站）”，配備社會工作專業(yè)人才。 2、培育發(fā)展社區(qū)社會工作服務(wù)組織。貫徹落實《民政部財政部關(guān)于加快推進社區(qū)社會工作服務(wù)的意見》（民發(fā)〔2013〕178號），鼓勵有條件的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)依托現(xiàn)有資源創(chuàng)建社區(qū)社會工作服務(wù)組織、設(shè)立社區(qū)家庭綜合服務(wù)中心等，廣泛吸納和使用社會工作專業(yè)人才，面向城鄉(xiāng)社區(qū)特殊、困難群體開展社會工作服務(wù)。落實國家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵通過簡化登記程序、降低登記門檻、提供服務(wù)場所、政府購買服務(wù)等方式，支持社會力量興辦社區(qū)社會工作服務(wù)組織，引導(dǎo)民辦社會工作服務(wù)組織面向社區(qū)開展專業(yè)服務(wù)。 （三）積極開展社區(qū)社會工作服務(wù) 1、根據(jù)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展特點和社區(qū)居民需求，分類推進社區(qū)社會工作服務(wù)。貫徹落實山西省民政廳、山西省財政廳聯(lián)合印發(fā)的《政府購買社會工作服務(wù)實施暫行辦法》（晉民發(fā)〔2014〕44號），加大政府購買社區(qū)社會工作專業(yè)服務(wù)的力度，創(chuàng)建社區(qū)社會工作服務(wù)試點示范社區(qū)。在城市社區(qū)重點開展針對老年人、未成年人、外來務(wù)工人員、殘疾人和低收入家庭的社區(qū)照顧、社區(qū)融入、社區(qū)矯正、社區(qū)康復(fù)、就業(yè)輔導(dǎo)、精神減壓與心理疏導(dǎo)服務(wù)。在農(nóng)村社區(qū)以空心村落、空巢家庭、留守人群為重點，為留守兒童提供生活、學(xué)習(xí)、心理和安全等方面服務(wù)，為留守老人提供生活照料、代際溝通、精神慰藉、文化娛樂等方面服務(wù)，為留守婦女提供安全教育、技能培訓(xùn)、能力提升、關(guān)系調(diào)適等方面服務(wù)。 2、加強城鄉(xiāng)社會工作專業(yè)人才對口支持，引導(dǎo)和鼓勵城市社會工作專業(yè)人才到農(nóng)村社區(qū)開展服務(wù)。貫徹落實中央組織部等6部門聯(lián)合印發(fā)的《邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃社會工作專業(yè)人才專項計劃實施方案》（民發(fā)〔2012〕170號），實施邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、革命老區(qū)社會工作專業(yè)人才支持計劃（簡稱“三區(qū)計劃”），每年選派一定數(shù)量的社會工作專業(yè)人才支援邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、革命老區(qū)的社會工作發(fā)展，并為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)社會工作專業(yè)人才。 3、積極推動社會工作方法與社區(qū)基層組織工作的有機結(jié)合。充分發(fā)揮社會工作專業(yè)優(yōu)勢，將社會工作專業(yè)方法與黨的群眾工作和思想政治工作結(jié)合，進一步提升廣大城鄉(xiāng)基層黨員干部、社區(qū)工作人員在宣傳倡導(dǎo)、組織動員、資源策動、服務(wù)提供方面的本領(lǐng)。配合、支持社區(qū)居民委員會，定期開展社區(qū)居民需求調(diào)查，發(fā)動社區(qū)居民參與制定、實施社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，參與策劃、執(zhí)行社區(qū)服務(wù)項目與活動方案，進行社區(qū)動員與倡導(dǎo)。根據(jù)社區(qū)居民需求，綜合運用個案工作、小組工作和社區(qū)工作方法，為有需要的社區(qū)居民及家庭提供個案輔導(dǎo)服務(wù)，開展小組活動，推動社區(qū)教育，提升居民個人和家庭社會功能；引導(dǎo)和培養(yǎng)居民主動參與社區(qū)公共生活和社區(qū)事務(wù)，加強社區(qū)居民能力建設(shè)，增強社區(qū)發(fā)展能力，建立健全社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)；組織社區(qū)居民實現(xiàn)自助、互助和社區(qū)自治，形成理性平和、寬容接納、誠信友愛、平等尊重的居民關(guān)系，增強社區(qū)凝聚力、歸屬感和人文關(guān)懷，促進社區(qū)文明、和諧與穩(wěn)定。 （四）創(chuàng)新社區(qū)社會工作服務(wù)機制 1、建立健全社區(qū)、社會組織和社會工作專業(yè)人才“三社聯(lián)動”工作機制。按照“政府扶持、社會承接、專業(yè)支撐、項目運作”的思路，探索建立以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作專業(yè)人才為支撐的新型社區(qū)服務(wù)管理機制。堅持社會事社會辦、專業(yè)事專業(yè)辦原則，通過政府購買服務(wù)等方式，逐步將街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面向社區(qū)的事務(wù)性、服務(wù)性工作委托有專業(yè)能力的社會組織承接，社會組織聘用社會工作專業(yè)人才提供服務(wù)。采取公辦民營、民辦公助等方式，面向社區(qū)社會工作服務(wù)組織開放社區(qū)資源，為社區(qū)居民提供社專業(yè)化的社會工作服務(wù)，并逐步建立由政府購買服務(wù)、第三方組織進行評估的體制，進一步完善相應(yīng)的配套政策。 2、建立健全社區(qū)社會工作專業(yè)人才引領(lǐng)志愿者服務(wù)機制。貫徹實施《山西省志愿服務(wù)條例》，積極推進社區(qū)志愿者注冊制度、志愿服務(wù)記錄制度工作。建立社區(qū)社會工作專業(yè)人才（社工）和志愿者（義工）“兩工互動”機制，在社區(qū)志愿服務(wù)組織中配備社會工作專業(yè)人才，負(fù)責(zé)志愿者的招募、組織、管理、培訓(xùn)和監(jiān)督，整合社區(qū)服務(wù)資源，強化社區(qū)服務(wù)功能，凝聚社區(qū)建設(shè)合力，引導(dǎo)和帶領(lǐng)志愿者協(xié)助實施社區(qū)服務(wù)項目，參與社區(qū)建設(shè)，提升社區(qū)服務(wù)水平。 四、加強對社區(qū)社會工作服務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo) （一）建立健全管理體制和工作機制。各市要將發(fā)展社區(qū)社會工作服務(wù)及其人才隊伍建設(shè)納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃和人才隊伍發(fā)展規(guī)劃；結(jié)合實際抓好本意見的貫徹落實，制定具體落實措施。推動建立黨委政府考核、群眾評價和社會評議相結(jié)合的社區(qū)社會工作服務(wù)績效評估機制；加快建立政府主導(dǎo)、社會廣泛參與的社區(qū)社會工作服務(wù)推進機制。 （二）加快推進社區(qū)社會工作服務(wù)制度建設(shè)。建立健全社區(qū)社會工作專業(yè)人才教育培訓(xùn)、評價考核、選拔任用、流動配置、激勵保障等政策。研究制定社區(qū)社會工作服務(wù)組織扶持發(fā)展政策措施和社區(qū)社會工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。將社區(qū)社會工作及專業(yè)人才隊伍建設(shè)內(nèi)容納入基層社會管理、社區(qū)建設(shè)重點制度建設(shè)范圍。 （三）加強社區(qū)社會工作專業(yè)人才激勵保障工作。建立健全社區(qū)社會工作專業(yè)人才薪酬保障機制，逐步提高社區(qū)社會工作專業(yè)人才薪酬待遇水平；鼓勵各級黨政機關(guān)、人民團體、事業(yè)單位招錄、招聘社會服務(wù)相關(guān)職位工作人員和選拔干部時，在同等條件下要優(yōu)先錄用具有豐富基層實踐經(jīng)驗的社區(qū)社會工作專業(yè)人才；注重把政治素質(zhì)好、熟悉社會服務(wù)與管理的社區(qū)社會工作專業(yè)人才吸納進基層黨員干部隊伍，選拔進基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，支持有突出貢獻(xiàn)的社區(qū)社會工作專業(yè)人才進入地方基層人大、政協(xié)參政議政，切實提高社區(qū)社會工作專業(yè)人才的政治待遇、社會地位與職業(yè)吸引力，引導(dǎo)社區(qū)社會工作專業(yè)人才長期、安心扎根基層、服務(wù)一線。 （四）加大社區(qū)社會工作服務(wù)投入。將社區(qū)社會工作服務(wù)納入政府購買服務(wù)范圍，逐步加大財政投入力度，確保社區(qū)社會工作服務(wù)開展有場地、有人員、有資金。每年從民政部門留用的福利彩票公益金中安排一定資金，用于支持開展社區(qū)社會工作服務(wù)。鼓勵建立多元化社區(qū)社會工作投入機制，形成財政資助與社會福利公益金、社會資金共同投入的經(jīng)費支持格局。 （五）加大社區(qū)社會工作服務(wù)宣傳力度。支持各級各類新聞媒體采取廣大社區(qū)居民喜聞樂見的形式，廣泛宣傳各地發(fā)展社區(qū)社會工作服務(wù)的重大意義、目標(biāo)任務(wù)和經(jīng)驗做法，展示社區(qū)社會工作豐富的職業(yè)內(nèi)涵和社會價值，調(diào)動廣大社區(qū)居民支持和參與社區(qū)社會工作服務(wù)的積極性，為推進社區(qū)社會工作服務(wù)營造良好的社會氛圍。
山西省民政廳 山西省財政廳 2014年9月10日 |
